温文〔2012〕2号

关于印发《温州市文化广电新闻出版局

2012年工作思路》的通知

各县（市、区）文化广电新闻出版局，直属各单位：

现将《温州市文化广电新闻出版局2012年工作思路》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

　　　　　　　　　　　　　　  二〇一二年一月三十一日

主题词：文化 工作思路 通知

温州市文化广电新闻出版局

2012年工作思路

2012年是深入学习贯彻党的十七大、十七届六中全会、省委十二届十次全会精神，认真实施“十二五”文化发展规划的关键之年。2012年全市文化广电新闻出版工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届六中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照市委十届十三次全会大力推进文化强市建设的总体要求，以开展“互学互比”活动为契机，在细化、量化“十二五”十大项目指标的基础上，以推进历史名城创建、加快文化设施建设、深化文化惠民工程、狠抓文艺精品生产、加快文化产业提升、促进文化市场繁荣等六项重点任务为抓手，学赶杭甬、比追青厦，积极创建国家级、省级文化先进县（市、区），使我市文化大发展大繁荣的基础得到进一步夯实，使人民群众享受文化成果的需求得到进一步保障，充分发挥先进文化在加快我市转型发展、建设“三生融合·幸福温州”中的重要作用，促进温州经济社会又好又快发展。

一、以推进历史名城创建为载体，不断开创文化遗产保护新局面

深入贯彻落实市委十届十三次全会精神，按照《温州市创建国家历史文化名城实施方案》和《关于进一步加强温州历史文化保护与传承的实施意见》的工作要求，全力创建国家历史文化名城，打造海内外温州人的精神家园。2012年重点做好以下几个方面工作：

一是推进历史街区保护整治与文保单位修缮布展工作。抓好东瓯王庙保护及周边环境整治、谯楼子城城墙修建及周边环境整治两项重点工程并作为街区整治的试点；加强杨宅、下陡门遗址等文保单位的修缮及布展工程的技术指导和质量监督，完成东瓯王庙修建、让·平祖居维修工程，启动东瓯园建设；启动飞鹏巷陈宅、沧河巷、仰义王宅维修工程和夏承焘旧居、永嘉战时青年服务团旧址、新四军驻温通讯处旧址的修缮工程，做好永川轮船局旧址、胡宅等文保单位腾空修缮工程的前期工作。

二是推进专题博物馆建设。完成温州非遗博物馆、数学名人馆、南戏博物馆、谢灵运纪念馆等专题博物馆的建设并对外开放，启动方介堪艺术馆、弘一大师纪念馆、叶适纪念馆、东瓯国历史陈列馆、木鱼法师陈列室、温州航运史馆、张璁纪念馆、温州商会华侨史馆等专题博物馆建设；继续鼓励、引导和扶持民间博物馆建设，健全我市博物馆体系；加强新建专题博物馆管理体系建设，统筹解决公共文物资源合理利用，明确职能，成立专门保护管理机构，落实人员编制和经费。

三是继续开展百项非遗项目保护的“守望行动”。完成瓯绣、细纹刻纸等十大首批重点非遗项目保护方案的编制，启动项目保护工作，落实补助资金；深入挖掘地域民俗文化，做好端午习俗市级非遗名录评选、温州清明习俗申报省级非遗名录和龙舟文化申报国家级名录的材料准备工作；开展市级非遗项目代表性传承人评定，创建一批市级非遗保护教学基地、宣传展示基地和生产性保护基地。

四是开展名人宣传系列活动和历史文化研究。认真做好名人雕塑规划，3月底完成夏鼐故居陈列布展并举办纪念夏鼐先生相关活动；举办“文化遗产日”和名人宣传系列活动；组织瓯剧《东瓯王》开展省内城市巡演，积极对温州作为东瓯古国都城所在地进行广泛的宣传；完成《温州通史》编纂大纲，召开分卷主编座谈会、温州地方史国际学术研讨会，开始分卷编写并完成两个专题史，形成阶段性成果。

五是扎实推进名城申报相关基础调查工作。完成申报文本编制并上报省政府；加强古民居保护，制定古民居保护管理办法；结合第三次全国文物普查成果，开展建成区内不可移动文物和历史建筑的调查登记、50米以上历史街巷数量的调查登记、街区内历史环境要素（古塔、古井、牌坊、戏台、100年以上古树名木等）的调查登记、为历史建筑进行建档挂牌等。

二、以加快文化设施建设为基础，不断完善公共文化服务新格局

根据我市“1650800”发展格局，不断加快市、县、镇、村四级文化设施建设，主动与教育、卫生、科技、体育等设施资源进行对接整合，使其发挥综合效应，着力构建公共文化服务体系。龙湾区、永嘉县、苍南县、文成县力争于2013年率先创建成为“浙江省文化先进县”，鹿城区、瓯海区、泰顺县、洞头县于2015年创建成功，为全市于2016年实现“浙江省文化先进县”全覆盖奠定良好基础，进一步增强我市文化软实力，更好地保障人民群众的文化权益。

一是加强市本级文化设施建设。推进市文化艺术大楼项目建设并于1月举行奠基仪式，完成委托代建等前期工作并开工建设；完成温州书画院改建工程并对外开放；确定温州美术馆（文艺之家）建设方案并启动项目审批程序，确定温州百工城建设方案并启动项目审批前期工作；做好温州孔庙（拟将孔庙藏书楼与市图书馆古籍部合建）项目前期调研工作；完成市少儿图书馆整修工程，完成市文化艺术中心整修招标工作。全年完成投资额1.6亿元。

二是完善县级公共文化设施建设。确保洞头县图书馆及博物馆、泰顺县文化中心（图书馆、文化馆、博物馆），瑞安市博物馆于2012年投入使用，加快瓯海区文化中心、乐清市文化中心、永嘉县文化中心和苍南县文化馆、博物馆的建设，开工建设文成县文化中心。

三是加快中心镇、村居文化设施建设。制订《关于乡镇撤扩并、村级“转并联”后公共文化服务体系建设的实施方案》，全年完成20个中心镇综合文化中心、20个县图书馆中心镇分馆、200个农村（社区）文化服务中心的建设任务，积极打造“社区15分钟、农村30分钟文化圈”，确保每百人拥有公共文化设施面积达到13.86平方米。

三、以深化文化惠民工程为抓手，不断提升群众文化生活新水平

深入实施文化惠民工程，本着“科学发展、和谐共建”的原则，以满足人民群众的精神文化需求为出发点，大力发展文化事业，进一步丰富群众文化生活。

一是认真组织各类群众文化活动和打造文化活动品牌。举办温州市第四届艺术节，主要包括温州市第十二届戏剧节、第十五届音乐舞蹈节、第二届温州市合唱节、温州市第五届排舞大赛、第九届社区舞蹈比赛、第八届市曲艺汇演、首届社会艺术团队文艺汇演、2012年小戏小品汇演、第二届乡镇文化员才艺大赛、社区文艺团队展演周等活动；继续打造“温州读书节”、“周末剧场”、“大剧院精品剧目演出季”、“艺路同行”、“城市文化会客厅”、“文化走亲”等文化活动品牌，周末剧场演出45场（不包括各类合作演出），温州大剧院组织演出90场（不包括各类保障性公益演出），其中“艺路同行”举办12场。

二是全年送戏下乡1800场，送书下乡10万册，人均公共图书馆藏书量增加到0.56册，完成农村电影放映47900场，不但在放映总量上超过杭、甬，更要提高放映质量和放映效果；指导督促8县（市）在全面完成城区有线电视数字化整转工作基础上，全面铺开农村有线电视数字化整转、电视上渔船工作；推进农家书屋工程建设，全市至2012年6月底要建成农家书屋1681个，按照“1+X”模式实现所有行政村农家书屋的全覆盖。

三是加强基层文化队伍建设，组建基层文化志愿者队伍；举办农村文艺人才才艺大奖赛，积极培养民间文艺人才；继续实施培养百名乡镇（街道）文化员的“春风行动”，培训乡镇（街道）文化员、图书馆、文化馆负责人200人次、基层文艺骨干3000人。

四、以狠抓文艺精品生产为依托，不断拓展文化产品供给新内涵

优秀文化产品是文化繁荣发展的重要标志，是文化发展成就的重要体现。要积极完善公共文化产品的生产与供给体系和文艺人才培养机制，努力提高服务质量与水平，着力打造一批体现温州特色、反映时代精神、具有全省全国影响力的精品力作。

一是扶持专业剧团和文艺院团发展。整合温州现有专业剧团的资源，重点培育瓯剧、永昆和木偶三个“国遗”剧团及越剧团；加强戏曲研究，与温州大学合作成立温州市戏曲艺术研究中心，积极培育戏曲研究基地；启动瓯剧改革，改良表演形式；切实加强业余文艺团队建设，支持文艺团队参加各种活动，选送优秀节目参加国家级、省级赛事，进一步扶持市合唱团、市歌舞团等文艺院团建设；积极争取参加国家群星奖资格赛，冲刺2013年十六届国家群星奖；组织市合唱团参加第十五届“青歌赛”，力争好成绩。

二是打造精品剧目。深化《东瓯王》、《高机与吴三春》剧目加工打造；加强新剧目创作，瓯剧、越剧各完成一个新剧目的创作与编排；指导永嘉昆剧团、市越剧团、平阳木偶剧团加工分别打造《金印记》（昆剧）、《张纶》（越剧）、《知县与轿夫》（木偶剧）等剧目，组织其参加第12届温州市戏剧节，同时征集剧本为参加2014年中国越剧节做准备。

三是加强书画作品交流，举办名家书画系列展览，编辑出版作品集，推进“书法大市”建设。办好第十二届书画作品展，举办“瓯江缘·著名画家邀请展”、“全国书法名家邀请展”，引进南昌书画作品展来温交流展出，赴甘肃兰州举办“温州书画展”等。

四是加强人才培养。继续实施文艺人才培养“星辰计划”，办好6期“星辰计划--名师讲坛”和4次“星光灿烂”展示活动，开展第二轮“星辰计划”培养对象的选拔工作；加强戏曲人才培养，筛选温州戏曲研究人才进行定向培养，实施瓯剧表演人才培养计划。

五、以深化文化体制改革为契机，不断探索文化繁荣发展新方向

深入推进文化体制改革，是释放全社会的文化创造力、不断增强文化发展竞争力、促进文化大发展大繁荣的基本途径和内在动力。根据市委、市政府的总体部署，把深化文化体制改革摆到更加突出的位置，抓住重点，突破难点，力争取得明显成效，从而进一步激发文化发展活力。

一是深化公益性文化事业单位内部改革。按照中央关于分类推进事业单位改革的指导意见，坚持以政府为主导，以“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”为重点，继续深化人事、收入分配和社会保障等内部机制改革。通过在温州市图书馆开展现代事业制度试点工作，建立健全事业单位的法人治理结构，形成有效的内部约束激励机制和规范的外部管理体制，进一步增强发展活力，提高服务水平，为人民群众提供更多更优质的公共文化产品。

二是推进经营性文化事业单位转企改制。要确立以市场为导向的改革目标，以建立现代企业制度为重点，着力培育合格市场主体。加强温州市文化发展投资集团的规范性建设并充分发挥其作为投融资平台的作用，将温州市电影公司、新中国影都、新时代电影大世界等电影放映单位合并，组建温州影业公司；撤销温州市电影公司、新中国影都、东南剧院、温州大戏院、文物商店和曲艺团建制，注销事业单位法人，进行企业法人登记和工商注册；各相关县（市）的电影公司、电影院、影剧院要结合电影院线制改革和城镇影院建设，加快转企改制和公司制股份制改造，确立面向市场的经营方针，确保在党的十八大前完成改革任务。

三是着力推进国有文艺院团改革。按照区别对待、分类指导的原则，针对各国有文艺院团的不同性质和功能，一团一策，实施“转制一批、整合一批、划转一批、保留一批”的改革路径。对永嘉昆剧团等属于首批“世遗”项目的剧团，要保留事业体制，并深化内部机制改革创新，充分发挥其保护、传承、弘扬昆曲的各种功能；对市瓯剧团、平阳木偶剧团等承担保护传承“国遗”项目的剧团，要划转为公益性的非遗保护传承中心或传习所并保留原来剧团牌子，专门从事保护、研究、传承和展演；对市越剧团、市歌舞团等有一定抗市场风险能力的剧团，要按照上级改革要求，进行转制或整合；市广电网络要加快推进“一省一网”建设，为“三网融合”奠定基础。

六、以加快产业园区建设为重点，不断增添产业转型升级新动力

推动文化产业发展是促进经济转型升级的重要着力点，要坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，使之成为我市新的经济增长点和国民经济支柱性产业。要切实营造良好投资环境，以配套的优惠政策鼓励和引导民营资本和外资向文化产业领域流动。以文化产业园区建设为抓手，调整优化文化产业结构，通过文化产业园区的建设、认定和管理，加快推进文化产业集约化、专业化、规模化发展，精心培育文化市场主体，促进文化产业转型升级，扩大文化消费，使我市文化产业总体实力达到全省先进水平。

一是大力发展传统文化产业。要进一步鼓励电影放映、文化娱乐、出版发行、印刷、文化用品、商务礼品、民间工艺等传统文化产业向“专、精、特、新”方向发展，支持有实力的企业采用兼并、收购、联合、重组等方式，提升企业规模化、集团化、集约化程度；要加强各类传统文化产业工业园区或标准厂房建设，形成富有活力的企业群体。

二是精心培育新兴文化产业。要继续扶持和引导浙江创意园、东瓯智库创意园等文化产业园区的建设和发展，大力发展文化创意产业，重点培育动漫游戏、影视制作、时尚设计、文化旅游等新兴文化产业，提升核心层比重；加强文化创意人才的培养和引进，为文化创意产业的发展提供人才支撑。

三是着力营造文化产业转型升级的良好环境。要加强文化产业规划的编制和指导，科学合理布局文化产业布局，形成区域集聚效应；利用高新技术改造传统文化产业，推动信息产业与文化产业的融合，推动文化产业转型升级；以文化产业发展基金为切入点，为文化企业投融资牵线搭桥，拓宽文化产业融资渠道；通过组织参加深圳、义乌文化产业博览会，举办文化创意产业博览会等，进一步整合我市文化资源，树立文化产业品牌形象。

七、以促进文化市场繁荣为导向，不断构建文化市场管理新秩序

随着经济社会的快速发展，舆论宣传渠道、文化市场种类和内容日益多样化，因此必须采取各种有效措施，加强文化市场管理与监督，确保文化市场的繁荣、稳定、有序。

一是加强文化市场网格化管理。按照“分块管理、责任到人”的原则，基本建立起“横向到边、纵向到底”，全覆盖、全过程、全方位的网格化监管模式，切实加强对文化市场、新闻出版、广电播出的管理和监督，开展“扫黄打非”等给类专项行动，确保70%以上执法人员直接参与市场监管、案件查处，初步实现全市文化市场监管的标准化、科学化和规范化，确保文化市场良好率达到90%以上。

二是打造以12318为品牌的文化市场举报监督体系。通过宣传12318文化市场举报电话、12318文化市场互联网举报平台，使12318文化市场举报体系被全市广大人民群众广泛认知，并使群众举报权益受到充分保障，积极发挥社会的义务监督作用，建立一个渠道畅通、高效便捷、制度规范的文化市场12318举报体系，使得文化市场举报件件有受理、件件有答复、件件有结果，确保群众满意度达到95%以上。

三是提升全市文化市场案件办理质量。通过对办案人员业务素质培训，建立起行政处罚案件公示栏、投诉意见箱以及发放个案跟踪意见表等一系列措施，来规范全市文化执法人员的执法行为，自觉接受群众监督，力争使每一个案件办理做到事实清楚、证据确凿、程序合法、定性准确、处罚得当，实现全市文化市场执法案件办理的零败诉。

八、以加强人才队伍教育为保障，不断深化机关服务转型新理念

高素质的干部队伍是加快机关服务转型、推动文化大发展大繁荣的基础和保证，为此必须采取多种措施和途径加强干部队伍的教育和建设，切实树立正确的服务理念。

一是加强文化干部队伍建设。选送优秀中青年干部到大专院校进行培训提高干部的政治和业务素质；通过干部交流轮岗提高干部多岗位工作能力；有计划地选派优秀年轻干部到基层、工地锻炼，积累干部的基层工作经历，同时优化基层行政领导班子年龄结构；建立科学规范的基层领导班子后备干部工作制度，努力建设一支素质优良、数量充足、结构合理的党政后备干部队伍。

二是深入学习贯彻党的十七届六中全会精神，坚持不懈地用社会主义核心价值体系教育党员干部，以干部读书会、处长讲坛为抓手，深化“五型机关”创建活动，全面提高广大党员干部的理论修养和知识水平。坚持“教育为本，预防为主”的原则，积极开展反腐倡廉工作，进一步落实党员领导干部《廉洁从政准则》规定，建立党员领导干部廉政信息库和拒贿拒礼登记制度；加大行政处罚案件监督检查力度，建立一案一登记制度；健全和完善基层单位财务管理制度、公共场地出租和各类工程建设项目招投标制度，进一步规范机关内部管理，增强全体党员干部党风廉政意识。