温文办〔2022〕11号

各县（市、区）文化广电旅游局：

2021年是极不平凡的一年，既是中国共产党百年华诞，又是“十四五”开局之年。为切实维护意识形态安全，规范境外卫星电视传播秩序，全市广电系统通力协作，扎实推进非法地卫专项整治工作。据统计，全年共组织执法911次，出动执法人员2712人次；组织检查1021次；通过报纸、广播、电视、网络、墙报、公告等宣传相关政策法规9962次；取缔非法销售点12个，用户自行拆除非法境外卫星电视接收设施1791座，强制拆除2451座。全市非法卫星电视接收设施整治工作取得积极成效，主要有以下工作特点：

一、紧盯一个目标，打好主动仗。

坚定扛起守牢广电意识形态领域安全的使命担当，在全市范围吹响创建无“小耳朵”示范县（市、区）的集结号，以年内实现全市非法地卫基本清零为总目标，全力打好整治工作主动仗。

一是压实责任主动作为。坚持一把手负总责，分管领导具体抓，广电业务处室抓统筹，文化执法有效配合的工作思路，确保工作持续推进。落实责任制，分别签订市县乡镇（街道）社区（村居）三级责任书，实施社区（村）主任制、小区楼长制，确保基层单元有人抓、有人管。年初，从省局通知部署到精神贯彻入户，温州只用了1个月时间，对12个县市区、2个功能区、185个乡镇街道和3650个社区村居，做到工作部署、宣传发动和整改启动全覆盖。

二是摸清底数主动谋划。针对非法地卫制造环节隐性化、销售环节网络化、安装使用家庭化、电视接收数字化特点，市县两级坚持属地管理原则，采取责任压力传导、重心下移策略，把整治责任压到乡镇，把排查任务落到社区，有效解决行政部门人员少，文化执法力量不足等问题。坚持多措并举，实施人工与科技相结合、截堵与疏导相结合、居民申报与免费安装相结合，提升摸排实效。温州鹿城、龙湾和瓯海区对中心城区实施无人机空中宣传、立体扫描与高空人工瞭望相结合方式进行地毯式排查；文成县针对归国华侨多特点，网格员采取上门政策宣传与优惠免费安装的方式，均取得了较好的成效。

三是整治攻坚主动发力。坚持一月一晾晒、两月一会议、一季一通报，结合督查督办、明察暗访等手段，促使县（市、区）走上晾晒台，乡镇（街道）跑到主阵地，社区（村居）网格员冲到最前线。通过社区（村居）地毯式排查，乡镇（街道）外科手术室切除，文化执法定点精准攻坚的方式，形成互比互学、你追我赶、争先创优的良性态势。

二、注重三个抓手，打好组合拳。

突出示范引领，坚持目标导向和效果导向，着力抓好宣传造势、合力攻坚，主动联合市委平安办、市“扫黄打非”办共同印发年度实施方案及考核实施细则。坚持文广旅（体）局统筹督导，扫黄打非通力协作，平安考核绩效问责的总思路，打出组合拳，形成打击合力。

一是注重示范引领抓创建。各地将“无小耳朵”县（市、区）创建工作作为重要载体和抓手，按照市局总体部署，围绕护航建党百年广电工作总要求，坚持建体系、抓终端，紧扣时间节点，狠抓任务落实。挂图作战，制定时间表，3月底前推进县（市、区）完成创建申报；6月底前70%以上的乡镇（街道）完成“无小耳朵”创建；9月底前所有乡镇（街道）完成“无小耳朵”创建；10月底前完成“回头看”和巩固提高工作。各级把握时间节奏，确保各阶段的任务保质保量完成。

二是注重高效协同抓合力。坚持条线“一杆子插到底”、横向内外协同配合的工作框架，按照“属地管理、各司其职”的原则，形成高效协同、齐抓共管的工作格局。内部广电处（科）室、文化执法、行政审批等形成合力；对外与扫黄打非办、平安办、文明办、市场监管、公安、综合行政执法、广电网络公司等协同配合共同发力；纵向形成市、县、乡镇、村居等四级联动机制，有效避免仅靠一个处室、一个部门难以推进的行政空转现象，从而使整治工作靶标精准、有的放矢。

三是注重宣传发动抓根本。充分发挥媒体舆论宣传引领作用，各地通过公告、广播电视、报纸、微信、公众号等多种形式营造宣传氛围，使非法地卫整治工作成为一场全民参与的攻坚战。市县两级联合公安部门和市场监管部门通过传统媒体和新媒体发布联合通告，告知危害性质、违法等级和自查整改时限；鹿城区紧盯地域“榕树文化”，专门邀请非遗传承人创作温州古词段子街镇传唱，宣政策、讲危害，受到百姓欢迎；乐清市通过应急广播每日开展三次循环播报专项整治公告，有效提高群众的知晓率和参与度。

三、突出五大举措，打好攻坚战。

坚持精准施策、重心下移、靠前指挥，有效防止专项整治口号化、工作表面化，把提升治理绩效放在首位。

一是突出属地治理。坚持非法地卫属地化治理原则，发挥乡镇（街道）主力军作用，充分调动基层网格力量，有效避免中间断档、空挡，减少行政资源空耗，紧抓终端落实，将工作触角延伸到基层的“神经末梢”，将治理工作真正纳入到基层治理体系，形成系统化、经常化、常态化。鹿城区实施“拔钉清非”双月攻坚行动，14个街镇比学赶超，坚持一周一例会、一日一通报，在全市率先基本清零，经验做法在全市推广。

二是突出工作创新。研究新情况，解决新问题，拓宽工作思路，创新工作方法，不断提高整治水平。鹿城区滨江街道针对高层住宅非法地卫拆除难的问题，多次聘请“蜘蛛侠”（高空作业者）进行空中定点拆除；南郊街道面对长期居住在境外的住户，通过大数据找到其在国内的亲朋好友协助拆除“小耳朵”，确保不留死角；乐清市实施街镇综治和华数公司“双网格”制，开展有奖举报和拉网排查；龙湾区结合“平安暗访”、“双随机、一公开”、“双组双促”等工作任务，将整治工作融入日常执法监督。

三是突出疏堵结合。坚持治理和服务相结合，实施广电下乡惠民行动，对非法地卫用户采取疏堵结合，既坚决查处打击违法违规行为，又满足老百姓合理合法的收听收看需求，做到整治拆除到哪儿，广电服务就跟进到哪儿，做到惠民服务与拆除工作同步开展。瑞安市、龙港市等地推出免入网费、卫星锅抵现、免费置换高清机顶盒、宽带优惠等多项惠民举措。

四是突出执法监督。充分发挥执法巡察的监督管理作用，为整治工作顺利推进保驾护航。温州文化综合行政执法机构整合年度任务，采取一季一行动，实施点线配合，追踪溯源，与条线整治行动相互呼应，发挥“文化铁军”的震慑力；全市乡镇（街道）综合行政执法机构和公安派出所发挥社情民情熟悉和拥有入户盘查的优势，坚定扛起城镇综合治理的重任，勇于在专项整治和日常执法巡察中争当排头兵。

五是突出巩固提升。加大宣传教育和基层治理力度的同时，温州市县两级华数网络公司给予了强有力的支持，对低保用户和相对困难家庭实施免费安装和服务，有效降低了低收入和弱势群体私自购买安装“小耳朵”意愿，充分体现了政府惠民举措和人文关怀。市县两级广电部门通过不定期开展“回头看”，落实平安温州考核日常扣分机制，极大提升了非法地位整治实效。

按照《2021年温州市非法卫星电视节目接收设施整治检查及考核评分表》，综合各地整治实效、工作信息报送、考核台账资料、督办查处和加分事项等方面情况，市局对鹿城、龙湾、瓯海、乐清、永嘉、平阳、泰顺7个县（市、区）提出表扬，希望再接再厉，继续做好境外卫星电视管理和整治工作。希望紧跟其后的县（市、区）要迎头赶上，采取切实有力措施，做好辖区内的非法卫星电视接收设施整治工作。

温州市文化广电旅游局

2022年3月24日