关于印发《温州市小网吧小音像行业

发展规划》的通知

各县（市、区）文化广电新闻出版局、温州市经济技术开发区社会发展局：

　　为促进小网吧小音像行业的结构优化和转型升级，根据《2010年全省“十小”行业整治与规范工作要点》和《2010年温州市“十小”行业质量安全整治与规范工作实施意见》等文件要求，我局制订了“十二五”期间《温州市小网吧小音像行业发展规划》，现印发给你们，请你们根据当地实际，制订相应的小网吧小音像行业发展规划。

二〇一〇年十一月十日

温州市小网吧小音像行业发展规划

　　为加强小网吧小音像行业管理，促进小网吧小音像行业的结构优化和转型升级，引导小网吧小音像行业形成布局合理、结构优化、特色明显、管理规范的发展结构。根据《2010年全省“十小”行业整治与规范工作要点》和《2010年温州“十小”行业质量安全整治与规范工作实施意见》等文件要求，结合我市小网吧小音像行业现状和特点，特制定温州市小网吧小音像行业发展规划。

　　一、小网吧小音像行业发展的方向和重点

　　1.根据国家相关规定，停止单体网吧审批；积极推进网吧连锁发展，完善网吧连锁企业的进入和退出机制；多渠道，多方式地推进网吧连锁工作。

　　2.积极加强对现有网吧存量的改造和提升，通过市场机制和政策扶持，使连锁化、品牌化、专业化的网吧较快地成为市场主导。

　　3.进一步提升网吧经营管理水平，优化网吧市场结构布局；积极开展星级网吧评选，规范网吧市场秩序，努力为未成年人健康成长营造良好的社会文化环境。

　　4.进一步引导音像行业改变经营方式，出台扶持政策，积极引导百货超市等场所配套经营音像制品，使正版音像制品占领我市音像市场。

　　5.各级文化市场主管部门要坚决打击音像制品的侵权盗版行为，积极保护知识产权。

　　二、主要的工作措施

　　(一）强化日常管理，创新监管机制

　　严格把好审批关，充分发挥行政审批的杠杆作用，对于新申请开设的网吧和音像店，严格按照“十小”整规的规范标准办理，确保新开设的网吧和音像店都符合整规标准。

　　进一步加强音像、网吧市场的日常巡查。通过常规巡查、错时检查、交叉执法检查等多种检查手段,严厉打击网吧违规接纳未成年人等违法违规行为，严查经营非法音像制品活动，营造健康繁荣、规范有序的文化市场环境。

　　适时组织开展专项整治行动。在日常检查的基础上，针对市场出现的各种难点和倾向性问题，组织协调相关部门，集中开展专项整治行动，进一步保护知识产权，保护未成年人合法权益。

　　(二)抓好培训制度，营造行业的法制环境

　　加强宣传教育，重申守法经营、诚信服务的要求。开展非法音像制品鉴别的培训，提高广大业主的合法、整规经营意识，指导并督促其建立日常巡查、管理制度，提升经营单位的管理水平。积极营造守法诚信经营的法制环境。宣传弘扬正版、打击盗版的理念。

　　各地文化市场执法机构每年都要制定培训计划，开展执法人员业务培训活动，巩固基础法律知识的同时，及时传授新执法领域的技巧业务；定期组织对市场监督员和从业人员法律、法规知识培训，做到持证上岗。

　　(三)加强行业自律，发挥行业协会的作用

　　积极发挥网吧行业协会的作用，建立长效的档案登记制度。编制各网吧经营档案综合卡，以年度为登记单位，由文化、公安、电信、网吧协会等管理部门（单位）按照各自职能和要求对每次检查、参与活动、会议培训等情况，根据评分办法如实登记上册。推行创建“星级网吧”实现从原来依靠政府职能部门查处打击网吧市场违法经营行为的单一化管理理念，向网吧行业自觉加强行业自律，齐抓共管的多元化管理理念转变。

　　四、抓好制度建设，加强日常监管

　　建立网吧巡查制度，充分发挥文化市场义务监督员队伍的作用，在场所的管理中，明确责任人，确保责任到人，监控到位。并要求网吧巡查人员按照要求填写统一制发《温州市互联网上网服务营业场所日常巡查记录表》；加强部门联合，实行错时检查。建立“三个联合”机制，即部门与部门的联合、部门与街道的联合、部门与行业的联合，做到信息共享互通，整合整治力度，扩大社会威慑力；建立定期进行回查制度。建立“网吧”接纳未成年人等违规电子台账。加强日常监管、集中监管、分类监管、行业监管、社会监管的五项监管措施。完善举报电话值班制度。举报电话12318实行24小时畅通，做到及时接听、及时受理、及时查处、及时反馈。