温州市文化广电新闻出版局
2009年工作总结
2009年，在市委、市政府的正确领导和上级有关部门的关心指导下，全市文化广电新闻出版系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕文化大市建设的总体目标，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以学习实践科学发展观为总载体，以队伍建设为保障，以文化品牌建设、文化产业发展、文化遗产保护为抓手，更加自觉、更加主动地推进全市文化建设，各项工作都取得了一定成效。
（一）加强公共文化设施建设，文化发展基础进一步夯实。
以完善公共文化设施建设为抓手，继续加大资金投入，切实加强文化阵地建设，特别是农村、社区公共文化阵地建设，着力构建公共文化基础设施体系。市级公共文化基础设施日趋完善，着手进行了《温州市城市公共文化设施专项规划（2008-2020）》的编制工作，对全市城区的文化设施布局进行全面科学的规划。投资6亿多的温州大剧院已建成投入使用，于12月26日正式开演。温州市美术馆（书画院）改建工程顺利开工。基层文化基础设施建设深入推进，开工建设县（市、区）文化馆和图书馆5个（2009—2011），乡镇综合性文化站30个（2009—2010）。5个“两馆”建设中，平阳文化中心（文化馆、图书馆）已投入使用，瑞安图书馆、苍南图书馆已竣工装修，洞头文化中心（图书馆）已竣工结顶，此外泰顺文化中心已立项开工。30个乡镇综合文化站竣工结顶13个，开工建设17个。验收完成2008-2009年度乡镇综合文化站建设任务30个。指导创建省级“东海明珠”2 个，省级文化示范村（社区）5个；市级“金海岸文化网工程”17个，市级文化示范村（社区）38个，文化信息资源共享工程二级分中心（基层示范点）38个。建成市图书馆二级分馆13个，实现 10个图书馆通借通还、资源共享；新建学校少儿图书流通点9个，共建成图书流通点48个，新建了市少儿图书馆泰顺分馆。组织举办了农村文化人才培训班。组织文化下乡巡回演出120场。
（二）以文化惠民为目标，为民办实事项目进一步推进。
“文化为民、文化惠民”是我们文化工作的基本点和出发点，为此我们扎实有效地推进为民办实事的项目建设。一是完成了有线电视“村村通”工程建设任务。年初对10个县（市、区）的54个行政村、131个自然村进行了抽检验收，至此，我市三年共完成了1381个行政村、3570个20户以上自然村通广播电视，新增有线广播电视用户57多万户，完成投资近3亿元，全面完成了新一轮有线电视“村村通”建设任务。二是扎实推进有线广播“村村响”工作。全市11个县（市、区）共5032个应完成的行政村中已完成“村村响”4333个（占86.1%）。其中平阳、苍南、文成、泰顺四个县在今年9月底就已全面完成了任务。三是完成了广播电视“低保工程”任务。我市具备有线电视通村条件的低保户为56135户，今年需完成的任务数为41380户，已完成广播电视低保工程的户数为55417户，占全年任务的133.9%，超额完成了全年任务。四是完成了广播电视对农节目的开办和播出。我市广播电视播出机构完成了广播、电视自办对农栏目每周达到2档以上的播出任务。9家播出机构开办对农电视节目19档、广播类节目38档，圆满完成省局要求。永嘉、平阳、洞头和泰顺台已经开出每周2档以上广播节目，最多达到每周7档，超额完成省局要求。五是开展文化“三下乡”活动。全市送演出到农村完成1971场、送图书到农村完成14.44万册、放映公益性电影44950场次，分别完成省政府任务的109.5%、144.4%、179.8%，均超额完成了省政府下达的年度工作任务。特别是农村行政村放映覆盖率达到90%以上，组织开展了农村电影放映员技术大比武和创建农村示范放映点活动，以促进农村电影放映质量的提高和农村电影放映“2131”工程的实施水平，我局作为全国农村电影放映工作较先进的地区，接受了中央电视台的采访。
（三）努力增加公共文化产品供给，城乡文化生活进一步丰富。
坚持以政府为主导，不断加大公共财政对公益性文化事业的扶持力度，繁荣文化精品创作，增加公共文化产品供给，丰富群众精神文化生活。一是成功举办了第三届温州艺术节。本届艺术节以绚丽多姿、丰富多彩的艺术活动，精彩纷呈、高潮迭起的舞台演出，内涵隽永、形象生动的展览展示项目，遍及城乡、形式多样的群众文化活动，充分展示了我市文化艺术的最新整体水平，主要体现在四大特色，（1）时间长：从6月下旬开始至11月上旬结束, 历时四个多月；（2）范围广：通过市区与各县（市、区）相互联动、政府补贴低票价引进国内外优秀剧目祝贺演出等形式，吸引了广大干部群众的广泛参与，据不完全统计，整个艺术节参与人数近20万人次；（3）水准高：参与活动的舞台演出类获奖作品70余个、获奖个人和集体290余个、视觉艺术类获奖作品40余件、获奖集体11个；（4）内容多：在主体准备阶段，包括了广场群众歌会、首届合唱节等14项群众性文化活动，在集中呈现阶段，包括了庆祝新中国成立60周年为主题的开幕式和闭幕式大型文艺晚会、第十一届戏剧节、第十四届音舞节等12项内容组成。总体上突出了“文化惠民、上下联动、全民共享”的特点，体现了“艺术的盛会，群众的节日”的宗旨，达到思想性、艺术性、观赏性的有机统一，引起了全市上下的广泛关注，极大地满足了广大人民群众的精神文化需求，取得了较好的预期效果，成为今年我市文化工作的一大盛事。二是积极开展群众文化活动。组织了迎新春广场歌舞和戏曲晚会、2009歌舞精品晚会、元宵节广场文艺晚会、“早春的钟声”大型诗歌朗诵会、首届职工文化艺术节、第二届原创歌曲演唱会、青少年新春音乐会、金融系统大合唱比赛、第六届社区舞蹈大赛、第二届排舞大赛、艺术团赴青川、香港慰问演出、全市反腐倡廉文艺汇演、省“群星奖”舞蹈大赛等，全年开展各类广场文化活动达105场。三是加强专业艺术创作和展演。组织创作并成功上演了新版瓯剧《高机与吴三春》；进一步加工打造越剧《温州女人》，并成功组织晋京演出，荣获省第十届精神文明建设“五个一工程”奖、全国舞美学会学会奖（专家最高奖项）；举办了市瓯剧团建团50周年庆典活动；组织戏曲进校园演出和市本级剧团下乡演出近290场；组织周末剧场演出42场。全市获省级以上奖项的剧（节）目共计70余项。温州市女声合唱团和市合唱团分别荣获第七届中国音乐金钟奖大合唱比赛金奖和铜奖，温州市合唱团二团荣获第十一届中国老年合唱节红岩杯金奖，为我市赢得了荣誉。四是充分发挥基层文化阵地作用。组织举办了市图书馆建馆90周年庆典和图书馆与城市文化论坛，举办了籀园讲坛特别活动，“我爱我家”读书竞赛等，开展了“2009年温州市少年儿童暑期读书月”活动。分别举办了“温州书法精品迎春大展”、“纪念吴昌硕先生诞辰165周年‘海上风’书画金石作品展”、“温州—湖州书法联展”、“建国六十周年温州书画院第九届书画展览”，特别是10月份邀请了当代美术家来温举办的“中国风度——田黎明、江宏伟、陈平、张见作品展”，文化部副部长、中国艺术研究院院长王文章到场指导，取得了良好的效果。五是加强文化交流活动。为庆祝温州市与日本石卷市结缔25周年，两市举行了一系列纪念活动，10月份石卷市友好代表团带着他们创作的作品和我市书画家创作的作品联合在市博物馆展出，11月份温州市美术馆在日本举办了书画作品展；应台湾东华大学的邀请，温州大学11月份赴台举行发绣作品展；1月份，台湾水沙涟原住民文化艺术团来温州演出10场，取得较好的社会反响。
（四）深入挖掘历史人文资源，历史文化遗产保护力度进一步加大。
充分发挥温州人文历史悠久、文化底蕴深厚的优势，深入挖掘历史人文资源，大力加强文化遗产研究和文物保护工作。一是按时保质完成第三次全国文物普查野外调查阶段工作。在10月底前圆满完成了野外调查工作任务，共普查292个乡镇（街道），5737个行政村（社区）,行政村（社区）覆盖率达100%；普查中共登记各类不可移动文物18380处，其中新发现8156处，复查1390处，信息点8829处，涵盖六大类50多小类。同时各县（市、区）严格按照《浙江省第三次全国文物普查实地文物调查阶段验收实施细则》的要求，积极开展了普查数据室内整理、数据输入和查漏补缺等工作，并于12月底前全部通过市级初步验收。二是加强文化遗产的抢救、维修和维护。全国重点文保单位浙南石棚墓群、四连碓造纸作坊、永昌堡保护规划已通过省政府的审批并颁布实施；乐清南阁牌楼群与高氏家族墓地、平阳顺溪古建筑群、文成刘基庙及墓、苍南矾矿遗址等文保单位的保护规划也先后通过初审；市本级启动省保单位老鼠山遗址、东瓯文化园保护规划的编制；完成3处第七批全国重点文保单位和10处第六批省级文保单位的推荐申报工作；按时保质完成全市18处第五批省级文保单位“四有”材料的整理工作。市本级的益康钱庄、瓯海的陈傅良祠、文成的谢林大宅院、洞头的妈祖宫等修缮工程均已先后完成或正在施工中。投入近5000万元的夏鼐故居住房搬迁腾空工作接近完成并启动维修布展前期工作。表彰了非遗普查先进集体50个和个人200名，评审公布第三批市级非遗名录项目88个，至此全市列入非物质文化遗产名录的有国家级17项、省级78项、市级203项、县级786项，非遗传承人国家级19人、省级123人。制定出台了《关于加强非物质文化遗产保护工作的意见》，成立了温州市历史文化保护发展基金会并召开理事会议，组织申报第三批国家级非遗项目56项和第三批省级非遗传承人80人。三是加大文化遗产的宣传力度。充分利用“5.18” 国际博物馆日和国家文化遗产日，召开全市文化遗产保护工作会议，举办非遗普查大型展览和民族风情图片展，与电视台联合拍摄、制作、播出非遗专题片，组织编撰非遗丛书《东瓯遗韵》，通过电视、报纸等媒体大张旗鼓宣传文物保护法律法规、文物知识、文物鉴定等，提高全社会保护文化遗产的意识。瓯海成功申报国家“指南针计划”专项“中国古代造纸术的生产性传承与示范基地”试点项目，并进行项目的前期工作。四是认真做好博物馆免费开放工作。全年引进、举办《纪念王荣年先生诞辰120周年——王荣年先生书法遗作展》等各类展览及韩天衡先生《海派书画金石艺术讲座》20余场次，接待观众近60万人次。龙湾完成《龙湾历史文化名人展》布展、瑞安启动《瑞安博物馆基本陈列》工作。五是专题博物馆、纪念馆建设有新举措。温州第一所以个人命名的艺术馆——林曦明艺术馆6月在乐清雁荡隆重开馆，周昌谷美术馆开工奠基仪式10月在乐清市中心公园举行，龙湾启动博物馆改扩建工作，苍南、文成等地先后启动博物馆建设的前期工作。
（五）行政监管机制逐步完善，文化市场进一步规范有序。
随着经济社会的发展和文化市场的繁荣，强化市场管理和行业监督成为文化行政部门的重要职责。一是加强审批窗口建设，提高行政许可服务质量。全年共受理行政许可事项134件，办结134件，核发文化经营单位许可证2214家、演出场所备案证明52家、个体演员备案证明816人，做到审批服务工作高效、无投诉。将文化类民办非企业单位登记审查管理事项进审批中心统一受理和出件。二是认真落实扩权强县工作。根据省市有关文件规定，涉及文化广电新闻出版管理权限下放的共11项，其中我局下放3项，省下放8项。向各县（市）局及时下发《关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的通知》，要求认真贯彻执行，同时做好具体业务指导。三是加强执法监督。严格审查行政处罚案件，大案要案由集体讨论决定。加强对县级执法工作的监督管理，及时纠正执法偏差。开展全市文化市场行政执法优秀案卷评比活动，并选送优秀案卷参加省文化厅、新闻出版局组织的优秀案卷评比活动，我市获一等奖4件、二等奖3件、三等奖1件。四是开展无证无照文化经营场所专项整治行动。针对全市排摸出的无证无照文化经营场所多达家，从2008年12月至2009年7年全市开展了以取缔无证无照歌舞娱乐场所、电子游戏室、网吧、音像放映点为重点的专项整治行动，整个行动全市共组织检查次，出动检查1人次，收缴播放器529台、点歌系统140件、电脑台、游戏机2777台、非法音像制品79511张。无证无照文化经营场所整改规范106家、关闭463家、取缔1429家。五是开展“扫黄打非”集中行动。根据省“扫黄办”的统一部署，组织开展了以整治出版、印刷复制、运输、市场、进出口环节为重点的第一、二、三次“扫黄打非”集中行动，全市共出动检查18162人次，查处违规经营单位2515家，立案1047起, 取缔无证经营行为或移交有关部门查处的1468起，查获非法出版物地下批发窝点13起，罚没款657万余元，收缴各类非法出版物41万余件。侦破了一批大要案，4月1日查获了苍南县灵溪镇屿湖村的一地下“少儿版人民币”等有奖卡片地下加工点，共缴获各类非法印刷品成品有奖卡片191万余张、半成品10万余版、外包装空盒43460个，人民银行和文化部门分别做出行政处罚，此案作为跨地区、多部门联合执法的成功案例，市扫黄办等单位受得了省扫黄办的表扬。7月11日，我市文化执法机构会同瑞安市文化、工商、公安等相关部门破获塘下镇一特大卫星地面接收设施接收、解码、销售系列案件，总收缴各类卫星电视接收设施9000余件，此案是全省同类案件数量之最，工商、文化部门分别立案处理，当事人移送公安部门追究刑事责任。六是提高广播电视播出质量。协调指导全市播出机构做好重大宣传报道，把握舆论导向，维护播出秩序。开展了广播电视新闻奖、文艺奖、播音主持作品和学术论文及品牌建设奖的评选活动，加强广播电视违规广告专项整治工作，对市民反映的市级频道“水心健康直通车”等违规广告和县电视台违规插播、转播境外电视节目、播放欺诈广告等违规行为进行调查处理，净化了荧屏声频，维护了广播电视宣传和播出正常秩序。在国庆60周年大庆等安全播出保障期中，各播出机构实行24小时双人双岗值班、“零报告”和领导带班制度，始终以高度的责任心和政治敏锐性加强安全防范，开展广播电视安全播出演练，做到全天候防范、全区域保障，确保了广播电视安全播出。我局荣获省级安全播出组织奖，局属监测中心被评为省级安全播出平安单位。七是加大网络视听节目监管力度。采取网上巡查、实地抽查、定期监看等措施加强日常监管，依法打击取缔非法网站的不法行为，整治互联网低俗之风。对合法网站加强内部制度建设，对非法网站坚决依法予以取缔，先后取缔和处理了台州搜搜网络有限公司等网站的违规行为。八是加强新闻出版管理。开展报纸质量评估工作，将我市公开发行的7家报纸纳入日常监管，在全省率先实行审读日志制度，开展专题审读工作；完成了全市9家报纸、8家期刊基本情况网上数据采集，对公开报刊的管理实现网络化。完成审核、换证的印刷企业3823家，暂缓审核、换证的企业201家，不予年检通过的86家。做好第二批企业软件正版化的集中采购和安装调试工作，全市39家企业新购操作系统软件469套、办公软件562套、杀毒软件154点（套），在用电脑的正版软件占有率达100%，通过了省级验收。
（六）深化文化体制改革，文化产业进一步发展。
坚持以改革促发展，继续加大改革力度，推进文化创新，增强文化发展活力。一是认真传达贯彻全国全省文化体制改革精神，部署全市文化体制改革任务。深入调研、制定方案、组建机构，填报《文化系统经营性文化事业单位体制改革进度表》，积极做好全市文化体制改革的各项准备工作。深入推进公益性文化单位人事、收入分配和社会保障制度改革，做好事业单位岗位设置和绩效管理工作。其他经营性文化单位逐步深化内部人事、劳动、分配制度改革，健全竞争、激励、约束机制，服务质量和经营效益不断提高。圆满完成了瓯江电影院改制工作，妥善做好改制改革过程中人员的安置。二是积极宣传“百工之乡”文化品牌。10月底，组织参加了国家新闻出版总署等单位在厦门举行的海峡两岸文化产业博览交易会，组织了具有温州地方特色的石雕、瓯塑、发绣、瓯绣、细纹刻纸等122件优秀作品参展，并进行现场技艺表演与交流，取得良好效果，我市代表团获得优秀组织奖、最佳展会展示奖、最佳文化精品奖等三大奖项，中央、福建、厦门电视台和凤凰卫视等多家海内外媒体对我市展位进行了采访报道，进一步增强了我市传统文化产业的影响力。三是文化创意产业发展有所突破。今年11月，位于学院路的浙江文化创意园一期“7号LOFT”正式营业。该园以冶金厂旧厂房为依托，目前使用面积4000多平方米，已有21家广告艺术设计、动漫设计等创意机构入住，并拥有全省最大的品牌发布中心与大型展示秀场。浙江文化创意园的建成营运，为我市产业升级提供了新动力，文化创意产业将成为我市未来经济发展的新增长点。四是电影放映业取得历史性突破。雁荡电影院线全年票房收入达到6671万元，同比增长48.1%，超出全国票房增长的平均水平。其中新时代电影大世界、新中国影都、白鹿影城全年票房收入分别达到2415万元、1879万元、1573万元，同比分别增长48.5%、47.3%、54.1%。五是开展“三农”读物下乡活动。组织了一批优秀“三农”出版物赠送至各县（市、区）乡、镇（街道）文化站、图书馆及村文化活动室，共计赠送《富之经》、《新农家万宝全书》等出版物（含音像制品）21370册（套），总价值35万余元。
（七）强化干部培训教育，队伍素质进一步提高。
认真组织系统党员干部学习贯彻党的十七届四中全会精神，扎实推进作风建设年活动，改进机关作风。一是深入开展学习实践科学发展观活动。坚持贯彻落实党中央提出的“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总要求，以“保稳促调，统筹兼顾，努力开创温州科学发展新局面”为实践总载体，以“深入学习实践科学发展观，推动文化大繁荣大发展”为主题，局领导班子、直属21个党支部和全系统315名党员干部积极参加了学习实践活动，结合实际，高标准，严要求地抓好学习实践活动，圆满地完成了学习调研、分析检查、整改落实和“整改落实回头看”等阶段的各项工作任务，学习实践活动取得明显成效。二是加强人才队伍培训。针对当前文艺研究、创作、表演等人才断档的现象，积极探索建立在职专业艺术人才终身教育制度。今年以来，组织了两期专业技术人员继续教育培训班，全市近三百名文化专业技术人员参加了学习培训，还选送多位戏剧表演、演奏、图书馆学专业技术人员进高等院校深造；聘请专家、学者来我市为我市文化队伍开展短期业务培训，一年来，相继邀请了多位戏剧、音乐、美术、文博方面的专家了温开班授课。三是积极推进学习型机关建设。深化学习型机关创建，开展“以学促廉、以学促干”读书竞赛活动，积极组织和引导党员干部加强党和国家的政策法规、业务知识的学习，不断提高党员干部的综合素质。通过学习会、报告会、讨论会等形式，邀请有关领导、专家作专题报告，8月份，在泰顺组织召开了为期2天的局机关副科以上干部、直属单位领导班子成员、县(市、区)文化广电新闻出版局班子成员、广播电视台班子成员共130多人参加的学习会，邀请了国内知名学者教授和本土学者专家作《金融危机下的文化机遇》及《科学发展观下的温州区域经济和文化的互动》的专题讲座，学习会还围绕“推进文化大市建设，推动文化大发展大繁荣”为主题进行分组讨论，取得良好的效果。四是开展文明机关创建活动。2001年我局被市委、市政府授予“市级文明机关”称号，今年又通过了第四次复评。我局以“三优一满意”主题，按照“六好”标准，严格按照创建要求，扎扎实实地开展创建活动，有力地推进机关的文明程度进一步提升，服务能力进一步提高，工作秩序进一步顺畅，在2008年度社会各界评议市直机关满意不满意单位评选活动中被评为满意单位。五是健全纪检监督制度。进一步规范基层单位财务管理制度、简化行政审批制度，全面推行局直属单位公共场地出租和各类工程建设实行招投标制度，该项工作还得到了市纪委领导的肯定，并在温州党风廉政导刊、省反腐败导刊上专题刊登了本系统的做法。六是加强机关党风廉政教育。强化机关党员干部理想信念和从政道德教育，通过观看电影《铁人》等正面典型以弘扬正气、廉洁从政、拒腐防变，观看《陷入污潭的环保官》、《反腐掠影》等反面典型以警钟长鸣、防微杜渐、防患未然，请市纪委等部门领导上党风廉政课，并与市纪委联合举办了反腐倡廉文艺汇演和千场廉政电影下基层等一系列活动，加强党员干部自重、自省、自警、自励教育，真正树立“为民、务实、清廉”的良好形象。
一年来，全市文化广电新闻出版工作虽然取得了较大成绩，但对照文化大市建设的目标任务和我市经济社会发展对文化工作提出的新要求，还存在着一些问题和不足：一是公共文化基础设施建设薄弱，特别是农村和社区公共文化资源严重匮乏；二是公共文化产品供应不足，特别是表现温州改革发展历史风貌、弘扬温州人文精神的优秀文艺作品比较缺乏，公共文化活动内容不够新颖、形式不够多样，不能满足人民群众的多层次、多样化需求；三是文化人才队伍数量偏少、梯次断层、整体素质不高，特别是文艺专业人才缺乏，基层文化干部业务能力偏低等问题，严重制约了文化干部队伍的可持续发展；四是优秀历史文化遗产的保护任务艰巨、非物质文化遗产的抢救与传承机制有待进一步健全。对此我们要切实增强危机感和紧迫感，高度重视，认真研究，在今后工作中努力加以解决。
