各县（市、区）文化广电新闻出版局，温州经济技术开发区文教体局，温州生态园管委会社会事务局，局机关各处室，局直属各单位：
现将《温州市文化广电新闻出版局2014年工作思路》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
温州市文化广电新闻出版局
2014年1月22日
温州市文化广电新闻出版局2014年工作思路
2014年是深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面深化改革的关键之年。2014年全市文化广电新闻出版工作的总体思路：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以人民为中心的工作导向，根据市委十一届五次、六次全会的工作部署，以构建现代公共文化服务体系、推进历史文化名城创建、大力发展文化产业、深化文化体制改革、促进文化市场繁荣、强化队伍建设为重点，大力推进文化强市建设，努力增强城市文化竞争力，为加快我市“赶超发展、再创辉煌”提供强有力的文化支撑。
一、以丰富人民群众文化生活为目标，努力构建现代公共文化服务体系
丰富人民群众文化生活，保障人民群众文化民生，是文化建设的目标任务，为此要按照促进基本公共文化服务标准化、均等化的要求，构建现代公共文化服务体系，满足人民群众日益增长的精神文化需求。
1．实现全市公共文化设施全覆盖。建成市文化艺术大楼。继续推进县（市、区）文化中心建设并投入使用，建成乐清文化中心、苍南文博馆、瓯海博物馆，推进永嘉、平阳文化中心建设，建设乡镇文化中心15个，县级图书馆乡镇分馆15个，新建（整合、改建）社区文化中心297个，配合宣传部门推进农村文化礼堂建设，每万人拥有群众文化设施建筑面积达到650平米，人均拥有公共图书馆藏书量达到1册。全力推进国家级、省级文化先进县和公共文化服务示范区创建，实现全市公共文化设施全覆盖。
2．认真组织“基层文化提升年”系列活动。全年以“基层文化提升年”为主题，组织开展各项群众文化活动，丰富公共文化服务内涵，实现“两大转变”：一是公共文化服务设施建设要从外延扩张向内涵提升转变，加强公共文化设施管理与利用，促进公共文化设施正常开放，提高公共文化设施使用效益；二是文化活动开展由政府举办为主向组织基层自办为主转变，充分发挥业余文艺团队的骨干作用，进一步推进公共文化活动重心下移，组织举办第二届市民文化节，打造“没有围墙的剧场，永不落幕的舞台”，建设百姓大舞台112个，其中市级中心大舞台1个、县（市、区）城镇大舞台11个、社区大舞台100个，开展“百台千支万人”活动，切实满足人民群众日益增长的精神文化需求。
3．加大公共文化产品供给力度。深入实施文化惠民工程，加强有线电视技术改造，全面完成有线电视数字化整转，认真实施广电低保工程，确保困难群众免费收看有线电视，完善农家书屋长效管理机制，创建星级农家书屋。全年组织送戏2000场次、送书10万册、送展览讲座80场、送电影51000场，开展庆祝中华人民共和国成立65周年和“我们的中国梦”文化进万家等各类节庆文化活动。
切实推进文艺精品创作与生产，制订规划，确定重点项目，加大专业指导、经费支持的力度，全年创作戏曲、小品、歌舞、书画作品100个，市属院团创复排剧目2至3个。加工创作小品、舞蹈、音乐作品，参加浙江省第十三届音乐新作大赛、第二十五届小品邀请赛和舞台舞蹈比赛；打造具有本土特色美术展览品牌，培育艺术品市场；创排瓯剧剧目《秀芬》（根据《桔子红了》改编）并公演。
认真组织承办第三届中国越剧节，通过组织近30台全国优秀越剧剧目展演，荟萃戏剧名家、越剧名伶，展示中国越剧创作最新成果；组织越剧研讨和征文比赛，促进戏曲演员专业素养和理论水平的提高；组织越剧名家进校园、进社区、进农村演出活动，推进戏曲艺术的普及宣传和传承发展，真正让戏剧贴近人民群众，走入千家万户，丰富城乡人民群众的文化生活。
4．加强专业院团建设。从传统剧目和史料整理抢救、相关剧种保护传承、人才培养、民间戏曲活动培育、戏曲历史遗存保护等方面入手，推动瓯剧、昆剧和提线木偶三大戏曲生态保护区建设，加强昆剧、和剧、乱弹、高腔、提线木偶、布袋戏等剧种的保护传承，积极配合市政协组建戏曲促进会并开展工作；要按照文化部《关于地方戏曲剧种保护与扶持计划实施方案》的要求，制订我市专业剧团发展的实施意见，促进温州瓯剧艺术研究院、温州越剧演艺中心、永嘉昆剧团、乐清市戏曲艺术传承展演中心等专业院团规范化建设；积极扶持瑞安越剧团有限公司、平阳小百花越剧团等剧团建设；努力探索市场运行机制，推进温州歌舞专业院团建设。
5．加强对外文化交流。认真实施文化走出去战略，积极参与“浙江文化节”活动，借助“亲情中华”交流平台，向国外、港澳台推介温州舞台艺术和非遗项目，提高温州城市的知名度和美誉度；加强文化引进来，利用中非文化交流中心项目等平台，引进非洲舞台艺术、民间工艺等文化精品，加强对欧美、台湾的文化交流，组织举办温州.台湾郑曼青书画联展等活动，推进文化艺术的各项交流，增强温州文化影响力。
二、以创建国家历史文化名城为动力，切实加强文化遗产保护
按照《温州市创建国家历史文化名城实施方案》和《关于进一步加强温州历史文化保护与传承的实施意见》的工作要求，扎实抓好文化遗产的保护、开发与利用，全力创建国家历史文化名城。
1．加强历史街区保护整治。按照“规划方案先行、维修整治并进、保护利用并重”的方针，完善名城保护规划及街区整治规划，编制四大历史街区修建性详细规划、实施方案并创建省级历史文化街区。根据“三纵、四横、多点”的部署，逐街逐户做好保护整治工作，进一步提升历史街区的文化品位。做好江心屿历史地段的整修，对浩然楼、文天祥祠、澄鲜阁三处文保单位进行整修并开放。
2．加强专题博物馆建设。加大专题博物馆建设力度，特别要加强政策扶持和规范引导，鼓励民间资本投资建设专题博物馆。积极探索通过公助民办建设专题博物馆的创新举措，充分挖掘利用民间文博资源，建设武术史馆等三个专题博物馆。完成温州博物馆历史馆的改造。继续推进可移动文物普查工作。推进文保单位保护与维修，加强文保单位监管，严禁文保单位出租办会所，加大执法力度，确保各级文保单位安全。
3．加强历史文化名人宣传。启动温州历史文化名人宣传系列工程，深入挖掘刘基文化、温州数学家群体、永嘉学派等名人文化元素，拍摄历史文化名人形象宣传片，组织历史文化名人研讨会，树立历史文化名人雕塑，打造传统优秀文化展示平台。
4．加强非遗传承保护。加强国家级非遗项目的推荐申报，积极争取9个项目成功申报为国家级非遗项目；加强市、县级非遗项目的整理与公布工作，提高非遗项目质量。认真实施“守望行动123”工程，重点建设100个传承基地，培养200名非遗传承人，新增300项市、县级非遗项目，以东瓯文创园为平台，探索非遗项目保护传承与产业化组合发展之路，切实抓好非遗项目的生产性保护工作。
5．加强历史文化名城申报。加强与上级住建、文物部门申报工作对接，邀请专家到温州进行名城申报把脉等指导工作，增强名城申报工作的针对性和实效性。做好名城申报电视片的摄制和资料台账的整理，开展名城申报的宣传、展示活动，组织动员各方力量和社会资源，为名城申报宣传造势，提高温州名城申报的社会认同度，塑造温州良好的城市文化形象。做好《温州通史》的编纂和地方文献及史料的发掘，完成部分专题史编纂出版，在温州电视台推出《温州历史大讲坛》，积极营造名城申报的良好氛围。
6．实施美丽浙南水乡文化提升工程。配合市水乡办编制美丽浙南水乡总体规划，推进美丽浙南水乡文化宜居村镇和生态文化园创建；督导各县（市、区）水乡文化项目建设和2014年度投资经费落实；有效推进温瑞主塘河百里民俗文化长廊建设，进一步强化水乡文化遗产保护，提升城市的文化品位。
三、以推进机制创新为手段，大力发展文化产业
通过推进机制创新，整合文化资源，优化产业结构，营造良好投资环境，促进文化产业转型升级，壮大文化产业规模，提高我市文化竞争力。
1．加强文化产业园区建设。结合小微企业创业园规划布局，完善文化产业园区定位和服务平台建设，引导文化企业入驻，提升文化产业园区的规模化、集约化、专业化水平。做好中非文化交流中心项目开工建设，东瓯文创园开园运营，并使之成为浙南地区品种最多、规模最大的工艺美术创意园。
2．推进文化产业服务平台建设。对接现代创意设计、电子商务、产权交易等服务平台，推进工艺美术和非遗产品的市场化、生活化，扶持发展一批上规模的工艺美术龙头企业，实现非遗保护与产业发展的有效结合；重视新兴文化产业发展，整合线上线下资源拓展产业链，扶持微电影产业，打造微电影高端节庆平台。
3．加快文化产业融合发展。大力发展新兴文化业态，积极培育文化创意产业，发展网络经济，推进文化与旅游、科技、金融、信息等产业融合发展，不断提升文化产业整体竞争力。利用温商文化资源，推进两大回归：一是“文化温商回归”，通过招商引资、策划包装文化项目，促进温商积极投资文化产业，积极兴办公益性文化事业；二是“文化资源回归”，积极搭建平台，引导在外温商、温州人的文化资源反馈家乡，发展温州文化事业。
4．促进文化消费。要贯彻落实《市政府关于促进商贸流通扩大城乡消费的若干意见》（温政发[2013]90号）精神，积极促进文化产品和服务消费，市本级在定点影院、剧院、书店等场所实行财政补贴，优惠票价，引导市民积极参与文化消费，各县（市、区）要结合实际，采取各种有效措施，引导和促进文化消费，倡导文明、健康的生活方式。
四、以加强舆论导向监管为抓手，积极规范市场经营秩序
随着经济社会的快速发展，舆论宣传渠道、文化市场种类和内容日益多样化，因此必须采取各种有效措施，加强舆论导向和文化市场监管，确保文化市场的繁荣和稳定。
1．加强文化市场管理。认真贯彻全国“扫黄打非”工作会议精神，开展“扫黄打非”各阶段专项行动，严厉打击封堵政治性非法出版物、查处经营淫秽色情音像制品、盗版教辅教材和各类侵权盗版违法违规行为。加强文化市场管理，推行“阳光执法”，加大对演出、网吧、游艺娱乐等市场的监管力度，查处违法违规互联网文化经营活动，创造繁荣有序的文化市场环境。
2．加强新闻出版管理。加强传播网络信息网站的著作权监管，加大知识产权保护力度；强化报刊审读管理，编写《审读动态》，提高办报办刊质量；做好新闻单位采编人员岗位考试及换证工作，规范报刊经营秩序；加大各类出版物的监管力度，全面落实印刷业管理制度，建立印刷行业长效管理机制；完善实体书店扶持补助政策，助推图书发行业健康发展。
3．加强广播电视播出秩序监管。按照加强媒体建设和发展现代传播体系的要求，推进广播电视播出秩序监管工作的两大转变，一是从加强设施建设为主向提高办台质量为主转变，坚持新闻立台，积极推进节目创新创优，开展县级台新闻节目评优工作，不断提高自办节目质量；二是从技术上的安全监管为主向节目内容、播出秩序、视听节目监管为主转变，建立广播电视节目评议体系，开展抵制低俗之风整治活动，理顺日常管理机制，不断提高宣传水平，进一步维护广播电视播出秩序。
五、以增强文化发展活力为目的，全面深化文化体制改革
认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，制订推进文化体制机制改革创新实施意见，深化文化体制机制改革，创新管理方式，不断增强文化发展活力。
1．推进公共文化服务方式改革。积极引导社会力量参与基层文化设施管理与文化活动组织，积极推进民办文化发展，加大政府购买公共文化服务力度，选择一个县、若干个乡镇、社区文化中心由民办文化机构组织管理和开展文化活动试点工作，推动基层文化的繁荣发展。
2．推进文化管理体制改革。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，进一步理顺文化行政部门与其所属文化企事业单位的关系；推进文化行政部门简政放权和职能转变，规范文化行政审批事项，完善文化事务监管机制，制订社会文艺团队管理办法，加强社会文艺团队管理；统筹社会效益与经济效益、导向要求与利润指标，健全文化产品评价体系，提高文化统计和国有资产管理水平；加强文化市场综合执法制度化、规范化建设。
3．深化文化事业单位改革。深化经营性文化事业转企改制，增强内部发展活力和抵御市场风险能力。制订公益性文化事业单位内部管理机制改革方案，选定市文化馆、书画院、艺术研究所、瓯剧艺术研究院、越剧演艺中心等5家单位进行内部管理机制改革试点，总结试点经验后在全系统文化事业单位全面推行内部管理机制改革，从而形成“职称评聘分离、干部能上庸下、薪酬绩效挂钩、管理严格规范”的工作机制。
4．推进国有文化企业改革。通过整合、盘活国有资产，利用政府性文化产业引导资金，完善温州文化发展投资集团架构，设立温州影业有限责任公司等4家二级子公司。做强做大温州文化发展投资集团有限公司，坚持公司化管理、市场化运营，充分利用其文化产业投融资平台，为其二级公司经营和文化投资项目提供资金支持，使二级子公司成为文化产业经营主体，拓展市场空间，壮大产业规模。
六、以推进人才培养和干部管理为载体，努力提高队伍整体素质
加强文化人才培养。通过实施文化名家打造工程，培育若干名文化名家；继续组织实施第二轮“星辰计划”，办好“星辰计划—名师讲坛”、“星光灿烂”展示、“美丽之路”回报社会、戏曲专业技能大比武等活动，进一步壮大文化人才队伍。
加强文化干部培训。深入实施培养基层文化人才的“春风行动”，加强乡镇文化员、农村社区文化骨干的培训。积极培训一批社会文艺团队骨干，引导文化志愿者和民间文化活动积极分子深入开展各项文化活动，提高基层公共文化服务能力，丰富基层人民群众文化生活。组织合作办学，筹办温州文化产业学院，培养文化产业专业人才。加强信息人才队伍建设，加大对外文化宣传力度。加强文化管理干部教育，培养懂专业、会管理的高素质现代文化管理人才。
加强党建工作。认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，切实转变工作作风，提高全系统干部的工作能力和水平。加强政治理论学习，深入推进“五型”机关创建活动。加强党风廉政建设和机关作风建设，认真贯彻落实中央八项规定和省委“28条”以及市委“1+8”实施意见的规定，健全权力运行制约监督等一系列制度，规范行政行为，提升文化干部的整体形象。
