2014年，市文广新局在市委、市政府的正确领导下，按照市纪委和宣传纪工委的工作部署，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记重要讲话精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，着力推进系统惩防体系建设，着力规范党员领导干部廉洁从政行为，着力提升全系统反腐倡廉建设科学化水平，为我市文化大繁荣大发展提供了坚强保障。现将一年来落实党风廉政建设责任制和反腐败工作各项规定的情况报告如下:

一、明确工作要求，认真履行职责

一是加强组织领导。局党组认真落实主体责任，将党风廉政建设和作风建设列入重要议事日程，健全“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管、纪检部门组织协调”的领导体制和工作机制，全年组织召开针对党风廉政建设、群众路线教育实践活动、正风肃纪等问题的专题会议6次，制定了《贯彻落实〈温州市建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年实施意见〉的实施细则》（温文党〔2014〕5号）和《温州市文化广电新闻出版系统2014年纪检监察工作要点》（温文党〔2014〕4号），确保年初有计划、年中有督促、年终有考核，并将检查、考核的结果作为干部考核使用、评先选优的重要依据，明确规定党风廉政建设责任制年度考核不合格的单位领导班子要进行通报批评，取消当年的评优评先资格，确保党风廉政建设和作风建设各项任务有效落实。

二是夯实责任体系。出台《关于调整党风廉政建设与反腐败工作组织领导和责任分工的通知》和《关于调整党风廉政建设责任制领导小组的通知》，明确了党组书记、局长吴东对市直系统党风廉政建设和反腐败工作负总责，对局党组班子成员的党风廉政建设负直接领导责任；其他党组成员对分管处室、联系单位和工作职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。“一把手”履行党风廉政建设第一责任人的责任，领导班子的其他成员履行“一岗双责”，把具体六大类责任落实到相关11个处室；同时将党风廉政建设工作内容逐项分解，与17家直属单位签订了目标责任书，一层抓一层，层层抓落实，健全了党风廉政建设责任制组织体系。

三是严肃“三书两报告”制度。按照市纪委部署，局党组于6月份向局领导班子成员和各处室寄发了《主要任务报告书》和《主要任务函告书》，明确要求领导班子成员每半年度填报《工作进度报告表》，向市廉责办报告专项任务落实情况，年终做好述职述廉的各项准备工作，完成《班子成员专项任务落实情况报告》，向党组书面上报个人落实党风廉政建设主要任务情况；明确要求各处室在半年工作总结中对上半年党风廉政建设主要任务落实情况及下阶段工作安排进行报告，年终向局党组上报全年落实党风廉政建设主要任务完成情况的书面报告。

四是强化党风廉政教育。局主要领导针对系统全体党员、挂钩联系单位、系统中青年干部分别上党课，全年共3次。我局认真执行廉政谈话制度，对群众有反映的干部进行提醒谈话，对新任职的干部进行警示谈话，对犯错误受批评的同志进行诫勉谈话，全年共进行了8人次的廉政谈话，使监督更具超前性、针对性和实效性，达到最大限度保护干部的目的。我们还利用丰富的文化资源，加强廉洁文化作品创作，涌现出一批群众喜闻乐见、具有地方特色的廉政文化精品；与市委活动办、市委宣传部联合推出以“党群心连心·共筑中国梦”为主题的群众路线教育文艺巡演，在全市举办巡演50场，观众近4万人，寓教于乐，丰富多彩，生动活泼，受到基层干部群众的热烈欢迎。我局还以温州市图书馆“全国廉政文化教育基地”为平台，深入打造党的群众路线教育实践基地，内设有图书借阅专柜、路线教育大讲坛、路线教育廉政书画等内容，通过各类讲座、展览活动，面向市民朋友开展群众路线教育实践活动，发挥宣传教育作用。

二、严明党的纪律，狠抓作风建设

一是着力解决“四风”方面存在的问题。在群众路线教育实践活动期间，我局针对收集汇总的73条问题，每个处室和领导对问题进行认领并制定整改措施，明确整改时间，已整改71项，2项正在整改中。并通过制度建设，从根本上解决问题，目前已制定出台14条，其中新建立8条、改进制度6件、清理文件2件。领导班子带头向组织汇报个人生活、家庭情况，认真落实党内监督制度和领导干部廉洁从政相关规定，系统全体科级以上干部均填报了《领导干部廉洁从政信息登记表》。

二是认真执行干部选拔任用规定。我局全年新提任正科级领导干部3名、副科级2名，6名同志进行科级岗位的平级转任（兼任），1名正科级领导干部辞去领导职务，公开招录局属单位人员11名。在用人标准上，按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，优化领导班子结构，推进干部队伍年轻化，坚持选用干部“凭实绩、重德才、看民意”；在任用程序上，局党组严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，通过民主推荐、民主测评、组织考察、党组集体讨论决定和公示等程序，把好领导干部任用的推荐提名、考核考察、酝酿讨论、任免监督等关口，形成严谨规范的干部选用工作机制；在选拔方式上，严格按照职数空缺来配备干部，不断拓宽选人用人视野，完善竞争性选拔机制。营造了风清气正、引入竞争的选人用人环境，防止了选人用人上的不正之风，有效遏制了干部选用工作中腐败的滋生。

三是严格执行八项规定。开展“三公”改革纪律执行情况的监督检查，严格执行公务接待“三严四禁”、公务用车管理使用、因公出国（境）和外出考察学习的有关规定，全面落实公示报告、经费定额控制等制度规定，每月公示公务接待支出费用。坚持厉行节约，反对奢侈浪费。全年三公经费共下降55.98%，其中公务接待费下降48.08%、因公出国经费下降82.86%、会议费下降38.46%、车辆购置及运行费用下降31.2%。

三、深化专项治理，优化发展环境

一是开展行政审批规范化建设检查。根据年初制定的工作计划，二季度开展了“全市文广新行政审批规范化建设检查工作”。检查工作分三阶段进行，即各县（市、区）自查并完成自查报告、交叉检查并完成交叉检查报告、汇报交流及联评，检查的重点是2013年1月—2014年6月期间已办结的各类行政许可案卷规范化建设工作。此次检查既达到工作目的，又锻炼了队伍，各县（市、区）反映较好。

二是创新行政审批服务机制。在审批工作中，对个别申报材料欠缺或达不到要求但不影响审批的事项，采取“先批后补”，方便办事群众；严格执行“一次性告知”、“双告知”、“超时默认制”等制度；结合“权力清单”梳理，再造审批程序，简化审批流程；开展“午休预约审批”服务，及时落实上级部门对行政许可事项调整的要求。最大限度缩短审批时间提高效率，全年受理的678件行政审批事项，承诺天数2598天，实际用时627天，提速率75％。

三是做好行政审批信息公开。我局将市本级所有的行政审批事项，包括岗位文书、申报材料、内外部流程图、事项基本信息、办理岗位表、业务系统办理流程等要素，都在市行政审批网站与温州市文化信息网公布。并且每周一、四在温州文化信息网公示审批结果，第一时间让百姓知晓。

四、加强源头防控，规范权力运行

一是大力推行政府权力清单制度。根据市委市政府权力清单的清理工作要求，我局按时完成一报一回、二报二回，并于8月底完成了三报工作，共下放44项，市本级保留87项，县（市、区）属地管理65项，审核转报12项。除此以外严格按规定执行，无另设审批项目。完成“责任清单”梳理，确定部门职责13项，事中事后监管制度14项，公共服务事项5项。

二是大力推行阳光执法。为确保执法公开、公正和公平，我局行政执法支队制定了《较大行政处罚案件回访制度》和《大要案管辖暂行办法》，完善了执法投诉、案件办理程序、行政处罚案件公示等制度，以树立清正廉洁和规范执法的良好形象为工作重点，以文化市场“阳光执法”要求为尺度，对照检查执法人员法律意识和责任意识强不强，工作中是否存在滥用职权、执法不公、选择性执法和随意性执法，违背自由裁量权法则，为个人谋取私利等严重影响党和政府形象的问题。全年开展了2014净网、清源、秋风三大专项整治和“扫黄打非”专项行动，支队被国家“扫黄打非”办评为2014重大案件办理先进单位。

三是严格执行国有资产管理制度。严格控制国有资产配置和处置，规范国有资产出租等行为，局属单位国有资产出租一律实行公开招租。规范局系统招标采购工作，加强对建设项目招标标文的审查，严格下属单位建设采购项目招标方案的审查审批程序，对招投标采购现场和建设项目竣工验收环节实行现场监督，今年以即办件形式办理审批6件，会商审查审批9个标文、招标方案及合同文本。规范艺术藏品征集活动，制定出台了《温州市文化广电新闻出版局藏品征集管理办法》，12月份，按征集管理办法，组织了书画和文物藏品征集，金额达334万元。规范资金分配管理，制定了《温州市文化专项资金竞争性分配实施方案（试行）》和《温州市文化广电新闻出版局关于政府购买公共文化服务暂行办法》，8月份，我局投入80万元，向全社会公开采购下半年市本级的 86场惠民文化演出，包括 16 场“广场公益性文化演出”、70场“送戏下乡公益演出”。这是我市首次对惠民文化演出活动实行批量公开招标购买。通过公益性演出的文化专项资金竞争性分配和政府公开采购，促进文化活动质量提高和文化演出的多样性，逐步实现文化惠民活动的政府职能向社会转移。

四是严格执行招投标管理制度。各项工程招投标严格按照相关规定执行，坚持透明公开。全年工程有：江心屿浩然楼、文天祥纪念馆、澄鲜阁陈列布展及谯楼陈列布展工程，总计310万元；沧河巷金宅维修及陈列布展工程，总计131万元；永嘉战时青年服务团维修工程，总计100万元；名城申报系列丛书印刷与出版项目，总计120万元；名城申报形象片拍摄，总计135万元；温州大剧院第二轮委托经营，总计1200万元；美丽水乡文化提升项目，总计300余万元。各项工程均严格按照政府采购的各项规定和我局招标管理办法执行，向社会公开招投标，秉承公开、公平、公正的原则，确定中标单位，并签订施工合同。所有的施工合同和工程招投标等相关文件，都经过业务处室、计财处、监察室、法规处的联合审查以及分管领导的审定。凡20万元以上文物维修工程项目，均由局采购招标领导小组会议商议决定。

五、重视服务民生，维护群众利益

畅通信访监督渠道，专人负责市长热线、信访工作，及时答复并建立档案，破解群众反映的事关民生的重点和难点问题。今年接办的4起信访案件均及时答复和回复。同时，积极畅通网络渠道，及时答复市民的疑问，信息中心今年受理咨询和建议23件，均及时答复、反馈。行政审批和行政处罚通过网络和实地的信息公开，接受社会监督。全年，我局所有的行政审批事项、行政处罚案件均无复议、无诉讼。

六、履行监督责任，提高执纪水平

一是加强组织协调。局监察室加强对贯彻落实上级有关精神情况的监督检查，协助党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，督促检查本部门、本单位落实惩治和预防腐败工作任务。

二是强化执纪监督。年初出台了《直属单位、机关处室和机关全员绩效考核办法》，完善了17家局属单位、11个机关处室的考绩目标，3月份确定重点工作、签订《2014年度重点工作任务责任书》责任书，定期对重点工作完成情况进行监督监察，促进目标任务的落实。年底制定出《关于开展2014年度考绩工作的通知》，全面部署直属单位、机关处室、机关全员年终考核工作。

三是加强效能督查。为促进机关工作提速提效，我局于3月份成立了正风肃纪工作组，纪检组长负总责，监察室会同有关处室具体落实。对11个局机关处室和17家直属单位开展了明察暗访行动，重点检查考勤考绩、现场办公秩序、执行财务制度等三个方面情况，经汇总研究后，将检查情况逐一反馈给各直属单位，对于发现的问题要求采取措施立即整改，对于情况良好的单位要求在原有基础上进一步巩固成果并完成对考勤考绩制度的修改完善工作。全年对二位被发现上班时间玩电脑、玩游戏的同志进行了严肃的批评教育，给予一位书面效能告诫、一位通报批评的处理。同时，配合市委宣传部纪工委对我局机关、局属单位落实作风建设情况以及个别单位工程招投标等情况进行督查，从而进一步严肃纪律、净化环境、促进和谐。

四是加强举报受理处置工作。开设纪检监察信访举报信箱和举报电话，加强对群众来信来访举报受理处置工作，及时办理上级领导批示的信访件。

七、存在的主要问题

回顾一年来的工作，我局的惩防体系建设和党风廉政建设责任制落实工作总体上是扎实的、有效的。但我们也清醒地认识到工作中还存在着一些不足。一是干部职工的思想教育、纪律意识教育有待进一步加强；二是纪检监察体制有待进一步理顺。