各县（市、区）文广新局、浙南产业集聚区文教体局、各县（市）广电台，局属各单位、机关各处室：
现将《温州市文化广电新闻出版局2016年工作思路》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
温州市文化广电新闻出版局
2016年1月26日
温州市文化广电新闻出版局2016年工作思路
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，全市文广新系统要全面贯彻落实十八届五中全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是文艺工作座谈会重要讲话精神为指导，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为指引，紧紧围绕夏宝龙书记在温重要讲话和市委十一届十次会议精神，按照市委市政府“五化战略”“十大举措”的战略部署，牢固树立以人民为中心的工作导向，立足新常态下我市文化发展的方向，大力推进文化强市建设，努力增强城市文化竞争力。
一、着力推动社会主义文艺繁荣发展。认真贯彻落实中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》、全省繁荣发展社会主义文艺推进会精神，坚持以人民为中心、坚持以社会主义核心价值观为引领，把握创作导向，鼓励创新，扎根人民，贴近生活。
一是抓好重点题材创作。围绕G20国际峰会，“中国梦”、庆祝中国共产党成立95周年、纪念红军长征胜利80周年、“五水共治”等重大主题创作，努力创作弘扬社会主义核心价值观、体现时代气息、富有温州精神、传承“瓯”文化的文艺精品。以备战第十一届中国艺术节、群星奖、省第十三届戏剧节等赛事为契机，全年创排老百姓喜闻乐见的音乐、舞蹈、小品、书法、美术、摄影等各类文艺作品300件。精心打造、包装艺术精品，积极申报国家艺术基金扶持项目、国家舞台精品工程、省精品创作扶持资金、“五个一工程”奖等。同时，切实加强文艺评论工作和网络文化发展引导工作。
二是抓好生活实践。开展“深入生活、扎根人民”系列实践活动，鼓励广大文艺工作者深入火热的生活，汲取创作营养。根据年度创作计划，有针对性地组织创作人员深入农村、企业和社区，把创作室搬到基层，体验生活，创作出反映时代风貌的优秀作品。实施全市文化馆干部服务基层“网格化”工程，把专业干部分配到片区，定点指导，推动基层群众性文化活动的蓬勃开展。创建一批创作采风基地，打造融入生活的创作室。
三是抓好地方戏剧振兴。打造“戏曲故里”的城市金名片。贯彻落实我省《关于支持戏曲传承发展的实施意见》和《关于振兴发展越剧的指导意见》，完善全省戏曲传承发展工作体系，根据实际，努力建设“戏剧小镇”“戏剧谷”。按照瓯剧生态保护区规划，搞好戏曲文化传统之乡的扶持工作，加强对和剧、高腔、乱弹、木偶等濒危剧种的保护。市本级全年创排瓯剧、越剧大戏剧目4个，折子戏10个。
二、全面加强文化遗产保护传承。将文化遗产保护提升到保护中华民族赖以生存发展的文化根基的重要位置，坚持科学保护依法保护为原则，大力弘扬地方优秀传统文化，构建海内外温州人共同的精神家园。
一是切实加强历史文化名城保护利用。按照《历史文化街区保护管理办法》规定，会同有关部门做好历史街区、历史建筑的保护、整修和利用，完成温州博物馆历史厅改造、江心屿双塔整修及历史地段整治、华盖山城墙南段保护展示、古城记忆等工程建设。发挥国有文博馆、专题馆的功能开发，通过开展藏品交流展示、馆藏文物鉴赏等互动活动，提升馆藏使用效能，满足个性化需求。完善名城保护各项政策，深入挖掘历史文化遗存点并做好申报工作，积极融入海上丝绸之路国家战略。
二是做好文物保护管理基础性工作。贯彻落实《浙江省文物保护单位保护区划划定规程（试行）》，研究落实保护措施，加大优秀历史建筑、名人故居和工业遗产的保护力度。积极做好国家级、第七批省级文保单位的申报工作。切实加大各级文保点的平安工程建设，切实加强文物执法力度，加大对文物违法的追查力度。实施文物可预防性保护项目，提高文物的安全防范能力，推动文物保护从抢救性保护向预防性保护转变。
三是继续推动非遗工作走在前列。建立完备的非物质文化遗产保护机制，研究制定《温州市非物质文化遗产代表性项目管理办法》；规范各级非遗项目和传承人申报评定工作。做好第五批浙江省非遗项目名录、第十批温州市非遗项目名录以及省级相关基地申报工作，更加注重有市场前景项目的生产性保护和开发。促进文化遗产工作与乡土文化教育相结合，发挥现有各非遗活动品牌的辐射效应，夯实非遗馆传承教育作用，推动非遗活动走出去，进学校、进社区、进企业，服务更多的群体。继续办好“年味非遗”等品牌展会活动。
三、加快构建现代公共文化服务体系。积极申报国家级、省级公共文化综合服务体系示范区（项目），出台《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，探索公共文化服务供给侧结构性改革的有效路径。
一是继续加强全市公共文化设施建设，着力提升中心城区首位度。市本级要做好市图书馆、东南剧院、瓯剧院分部的改造提升工程，强化功能使用，新建城市书房10个、完善文化驿站等城市休闲文化载体，努力做好国家公共文化服务体系示范项目“城市书网”建设，努力打造“15分钟”都市文化圈，为市民提供个性化、品质化的公共文化服务；继续推进县级文化设施建设，完成乐清博物馆、文成博物馆、泰顺图书馆、永嘉文化中心的建设，启动永嘉图书馆建设任务；继续夯实基层文化阵地，建成300个“五有十化”乡镇、社区文化中心，每万人拥有群众文化设施建筑面积达到900平方米。推动数字化建设，提高图书馆信息资源的优化整合和开发，打通市图书馆、市少儿图书馆通借通还的技术壁垒，实现资源共享和利用。提升数字化在博物馆、展示馆、文化馆、影剧院等公共文化场所的应用，增强民众参与互动和体验。
二是深入实施文化惠民，促进公共文化服务的提质增效。以举办第四届市民文化节和首届农村文化礼堂“千队万人大汇演”活动为平台，培育农村特色文化，满足农村文化需求。通过政府采购，采取“订单式”、“点单式”服务等多元化方式，体现按需供给效应，全年送戏下乡2000场、送书下乡10万册、送展览讲座100场、文化走亲60场次。完善农家书屋建设管理，把农家书屋纳入公共图书馆序列，通借通还率达50%。全市人均公共图书馆藏书量达2册。
三是强化广电惠民体系建设，加大文化培训力度。继续组织实施农村公益电影放映工程，全年放映51000场，新建固定放映点100个，做好农村应急广播的管理维护。进一步改进公益性文化艺术培训方式方法，加强培训管理，初中级免费培训要面向基层，向广大文艺爱好者倾斜，注重扩面提质；高端培训要采取提高入学标准、适当收费的方式，注重培训的系统性与实效性。
四、建立完善现代文化市场体系。要建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系，进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用，增强文化市场发展内生动力。
一是建立健全现代文化市场制度。完善和落实扶持文化产业发展政策，充分发挥文化行政部门的作用，引导推动市场在资源配置中起决定性作用。建立多层次文化产品和要素市场，发展壮大一批传统专业市场、新兴网络市场和文化金融市场。扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护，综合运用多种手段推动文化市场规范、繁荣发展。
二是着力健全事中事后监管体系。以内容监管为重点、信用监管为核心，构建守信激励、失信惩戒的监管机制。加强文化市场管理，通过试点先行，健全网吧管理长效机制，推进行业转型升级；加大对演出、娱乐等市场的监管力度，注重网络文化市场监管，运用高科技手段，加大打击网络侵权盗版，规范网络文化产品交易行为，查处违法违规互联网文化经营活动。积极开展“扫黄打非”工作，组织好“净网”“秋风”“护苗”等专项行动，严厉查堵政治性非法出版物、非法少儿出版物、网络淫秽色情信息等各类有害出版物和信息，查处经营淫秽色情音像制品、盗版教辅教材等各类侵权盗版违法违规行为，创造繁荣有序的文化市场环境。
三是加强文化执法队伍建设。深入开展执法业务知识特别是各种新门类领域的业务知识培训，注重理论培训与实务训练相结合，努力提高执法人员的综合执法能力。增强执法队伍和网络执法的科技素质，推进网络执法、移动执法、场所实时监控等系统的开发建设，提升文化市场管理科学化、信息化水平。
四是加强新闻出版管理。加强审读机构和队伍建设，强化报刊审读管理，编写《审读动态》，提高办报办刊质量，进一步完善舆论审读监督体系。做好新闻单位采编人员岗位考试及换证工作，规范报刊经营秩序。加强传播网络信息网站的著作权监管，保护知识产权。完善实体书店扶持补助政策，助推图书发行零售业健康发展。
五是加强广播电视播出秩序监管。以“创新创优”为抓手，督导广电台坚持新闻立台，积极推进节目创新创优。进一步开展广电评议工作，加强节目质量监管；抓好安全播出日常监管，完善安全播出管理机制，落实安全播出属地管理责任；加大监视、监听、监测力度，严厉打击非法电台，优化广播电视的发展环境。
五、着力推动文化产业创新发展。要贯彻落实中央关于加强供给侧结构性改革的要求，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，努力构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系。
一是抓好文化产业发展方向。以供给侧结构性改革为指引，以打造温州有时尚之都为目标，突出时尚产业为核心，夯实基础，做好文化产业顶层设计，为文化产业成为国民经济支柱性产业建立政策支撑。牢牢把握“大众创业、万众创新”的导向，完善创新体系，为文创企业提供更便捷、更广泛的平台和服务，激活文创企业个体的创新活力，形成文化产业整体蓬勃发展的态势。
二是抓好文化产业项目运作。贯彻落实省政府办公厅《关于扶持木雕根雕石刻产业传承发展的指导意见》和《关于扶持文房产业传承发展的指导意见》，推动相关历史经典文化产业和特色小镇发展。组织好优秀企业参与国内几大文化产业展会的推介，做好现有园区基础设施改造，指导做好4处新增文化产业园区改建工程，推荐1-2家获评省级示范园区、基地。
三是抓好文化产业融合发展。1.加强与科技的融合。整合各类文化资源，建设“温州文化云”服务平台，形成以活动、场馆、团体等基础内容的现代化数字服务平台，为公文化服务、文化遗产保护、文化产业发展提供强大的数据支持和技术支撑。一期项目设计覆盖公众服务500万人，数据库资源100T，年访问量达1000万次；2.加强与公共文化服务的融合。引导文化企业参与公共文化服务，充分利用公共文化服务氛围营造、消费习惯培育功能，提供高质量、精品化、个性化的文化产品，激活文化消费；3.加强与现代制造业与互联网的融合。以非遗广场、文创学院为依托，打造“瓯礼”品牌，推进文创产品的产业建设。扶持我市微电影行业发展，集中打造微电影产业链的剧组资源、定制服务、播放平台三大平台模块；4.加强与金融的融合。以构建新型文化产业融资体系和文化产业民间资本投融资平台为主线，通过规范创新民间金融投资文化产业行为，实现投融资信息渠道畅通化、金融产品多元化、合作模式规范化，推动文化产业繁荣发展。
六、全面深化文化体制机制改革。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照中央全面深化改革领导小组和中央文化体制改革和发展工作领导小组部署，深化文化体制机制改革，创新管理方式，不断增强文化发展活力。
一是全面加强文化管理机制改革。加快文化行政部门由办文化向管文化转变，营造良好的文化发展氛围和环境。要进一步完善艺术创作生产决策机制、论证机制、演职人员选拔机制，以及资金投入、监督评估、作品评审等机制，为艺术创作提供科学支持体系。建立健全艺术创作责任体系与考核制度，加强对剧目创作、加工、演出的督促检查，实施公开评判评审机制，拓展群众评价参与机制，让群众更广泛地参与文艺作品的鉴赏和评判。
二是深入文化事业单位体制改革。继续深化全国公共文化机构法人治理试点单位市图书馆法人治理试点工作，完善市图书馆发展基金会建设；进一步拓展事业单位改革面，继续深化温州博物馆等市直文化事业单位内部管理机制改革，全面建立起岗位管理、全员聘用、绩效考核三项制度为核心，其他相关措施为配套的事业单位综合管理体系。
三是推进公共文化服务供给侧结构性改革。切实做好2016年政府购买文化下乡和广场文化活动工作，探索市场化、多元化和社会化供给机制，逐渐形成了政府买服务，社会力量参与公共文化建设，群众最终受益的公共文化服务供需模式，实现公共文化服务设施管理从外延扩张向内涵提升转变，凸显受托对象更加广泛、管理模式更加灵活、绩效考核更加科学的三大特点。继续采取制作“点单制”等供需对接的方式，把优秀的文艺精品送到基层尤其平时文化生活比较缺乏的农村、山区。完善第三方评价机制，开展文化服务效益评价和绩效评估。
七、大力推进干部人才队伍建设。要以推进人才培养为载体，努力提高全市文广新系统干部职工的履职能力、管理水平和业务水平，以适应新形势对文广新工作提出的新要求。
一是建立健全培训体系。在全系统开展分级分类分层分岗培训，对全市文广新干部进行轮训。市本级要继续实施培育拔尖人才和领军人物的“名家工程”、培养中青年文艺骨干的“星辰计划”，结合打造基层文化队伍的“春风行动”实施“农村文化骨干万人培训计划”；各县（市、区）要加强乡镇（街道）文化员队伍、农村新社区文化管理员队伍的建设，建立基层文化工作者培训制度，提高在职人员的文化素质。
二是注重培养的方式方法。1.面向基层。把培训的重点设在基层文化骨干身上，加大对欠发达地区、偏远山区的文化站、广电站、图书分馆等基层干部的培训力度；2.专管兼顾。注重专业干部与管理干部有所侧重又统一结合，确保学习培训的系统性和连贯性，2016年要举办微电影、文艺评论、民间职业剧团等相关培训活动，打造懂专业、会管理、善宣传的高素质文化人才队伍。3.完善机制。进一步完善各类人才选拔、培训、奖励等相关工作机制，加强群文、专业剧团业务考核，制订考核大纲及考核标准，激发文广新系统干部职工干事创业的热情和活力。
三是加强文化支愿者队伍建设。扶持成立各类民间文化社团，鼓励社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动，壮大文化志愿者队伍，形成专兼结合的基层文化工作队伍。
八、不断深化文化法治建设和党建工作。贯彻落实十八届四中全会精神，提高依法执政、科学理政、从严执政水平；贯彻落实全面从严治党的各项要求，加强党风廉政建设和机关作风建设提升文化干部的整体形象。
一是贯彻依法治国方略，持续推进文化法治建设。坚持依法执政，健全法治政府建设。自觉接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取社会各界的意见建议，主动接受社会监督、舆论监督。健全文广新法治体系建设，完善公共文化服务、文化产业、公共图书馆、文物保护的法制保障。加强法制宣传，推动文化法律法规执行。研究建立重大决策合法性审查机制和法律顾问制度。建立健全文化领域知识产权工作体系。
二是切实加强党建工作，增强党风廉政意识。严格落实党风廉政建设“两个主体”责任，深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，始终保持惩治腐败的高压态势。继续巩固拓展群众路线教育实践活动成果，深入践行“三严三实”，持之以恒整治“四风”问题，切实转变工作作风。加强党风廉政建设和机关作风建设，严格遵守中央八项规定和省委“28条”以及市委“1+8”实施意见的规定，健全政府采购、工程招投标、国有资产管理、公共资金管理、藏品征集等一系列权力运行制约监督制度。加强对图书资料编纂、画册印刷的管理，杜绝滥编滥印的现象，加强对基层展览的管理，规范办展、参展等活动。加强行政监察和审计，提升文化干部的整体形象，营造风清气正的文化发展环境，不断提高全系统干部的工作能力和水平。
