清晨走进温州市洞头区，鼻腔里就弥漫着海的气息，远处，海上作业的渔船随着海浪起伏着，颗粒饱满的羊栖菜正在采收准备运往岸上。岸边礁石上，钓鱼的人十分娴熟，抛饵挥杆，不一会儿提着满满的收获回家。海边游步道，三五成群的人正在早锻炼。环岛绿道上，一道道骑行的身影飞一般的闪过……此时，海面被金色的朝霞尽染，旭日冉冉东升，一幅绝美的海岛画卷徐徐展开。

洞头区以创建全域旅游示范区为抓手，把旅游业作为当地经济战略性支柱产业，深入实施“旅游兴区”战略，以发展“全域旅游”为突破口，构建“全域谋篇、全业融合、全时服务、全民参与”的旅游发展新格局，打造一座“主客共享、宜居宜游”的“海上花园”。近五年，洞头共接待国内外游客2038万人次，社会旅游综合收入达92.2亿元。今年1至6月份，全区共接待国内外游客288.36万人次，同比增长13.79%；实现旅游综合收入13.05亿元，同比增长13.84%。

掀开“海上花园”全域旅游新篇章

洞头地处浙江省温州市，由302个岛屿组成，清代诗人王步宵曾用“海外桃源别有天，此间小住亦神仙”赞誉洞头。海岛风光旖旎，是全国唯一以区域命名的国家4A级旅游景区。洞头人民淳朴好客，他们工作在景区、生活在氧吧。2003年5月，时任浙江省委书记的习近平同志在考察洞头时，提出“把洞头建成海上花园”的重要指示。如今的“海上花园”形象渐显。

洞头是一座希望之城。随着洞头撤县设区，以及下步市域铁路、高速公路等交通基础设施的逐步完善，洞头的区位优势将更加凸显，发展机遇越来越好。当前，海岛对外交通已实现连陆联网，从杭州到洞头最快仅需3小时。

2016年9月，洞头按照“为游客建一座城”的理念，体现“处处为旅游、时时可休闲”，完成全域景区化概念规划设计，出台了《洞头区关于加快推进全域景区化的实施意见》等6个“1+N”配套文件。深化《洞头区全域景区化概念规划设计》成果研究与“多规合一”成果运用，编制《洞头区全域旅游发展总体规划》《洞头区城市特色风貌规划》《洞头区村庄布点规划》《温州市洞头区小城镇环境综合整治行动实施方案》等，将全域旅游规划作为区域顶层设计，城乡总体规划、土地利用规划、交通建设、环境保护规划等与其对接协调，建立旅游规划引领下的“多规融合”机制。

今年初，洞头制定了《洞头区创建浙江省全域旅游示范区工作实施方案》，从动员部署、组织实施、检查整改，直至迎检验收结束，共四个阶段，内容涵盖旅游体制机制改革、重点区域开发建设、全域产业深度融合、旅游公共服务体系完善、生态环境优化、旅游品质优化、要素保障强化。同时，提升旅游发展协调领导机构级别，建立了全域旅游发展工作领导小组，定期研究解决旅游发展重大事项，全力推进全域旅游发展。设立7个旅游工作协调小组，汇聚文旅、商旅、体旅、红色旅游等各条战线上的工作力量，通过常态化机制，集中力量、群策群力，制定方针、解决难题，促进全域谋篇、全业融合的长效推动。

同时，开展“海上花园”全域旅游推进季系列活动，启动2017年“美丽乡村”国际微电影艺术节（华东赛区）暨“美丽渔村”国际微电影大典活动、全域旅游项目招商大会暨旅游形象发布会、全域旅游电视论坛、“中国梦·海霞魂”全国爱国主义教育示范基地授牌活动暨“海霞”文化现象研讨会、“百岛洞头·鱼跃东海”海鲜美食大汇等“1+N”配套体系活动，在全区范围内吹响全域旅游示范区创建冲锋号，发动全民共建共享，发动全社会的力量参与，为全域旅游献计出力，吸引民间投资、企业投资。

当前，洞头将召开洞头区旅游发展大会暨全域旅游示范区创建推进会，统筹推进全域旅游发展，加快创建全域旅游示范区，全力推进洞头旅游产业转型发展再上新台阶。

打造“宜居宜游”海洋旅游休闲岛

洞头是一座休闲之城。洞头拥有海岛、海湾、海洋、海鲜、海霞等旅游资源，7大景区400多个景点，有“神州海上第一屏”之称的半屏山、扬名华夏的洞头先锋女子民兵连、1500年历史的望海楼等。

近年来，洞头按照“旅游主业化、全域景区化”发展理念，致力将洞头打造成全区域、全年候、全要素的“花园式”旅游休闲岛。连港蓝色海岸带、东海第一临崖栈道等一批亲海景观平台相继对外开放，冰雪王国、水乐园等旅游项目开门迎客，休闲海钓、海上环岛游、渔村体验游等旅游新业态受到游客青睐。

洞头区委书记王蛟虎表示，在“十三五”启航之时，洞头结合海岛自身实际，把旅游业作为当地战略性支柱产业和富民产业来发展，持续推进全域景区化、树立“全域旅游”发展理念，致力打造全国旅游名岛，大力推动旅游创新发展、特色发展、融合发展，发挥旅游辐射效应、富民效应、聚合效应，以大旅游发展带动城市发展、人气集聚、服务升级。

全业融合“新气象”，做好“旅游+”文章。“做好‘旅游+’文章，加快推进渔旅、文旅、体旅等深度融合，大力发展乡村旅游、研学游、康体游等，加快全产业融合发展。”洞头区区长林霞表示，洞头将通过1+7工作体系（即全域旅游发展领导小组以及7个旅游工作小组），由区里统筹安排，充分发挥部门职能，推进“旅游+”融合工作。

该区不仅推进旅游业态融合，同时还构建起新的旅游产品体系，依托洞头海港海洋资源、渔村渔业资源、海霞宗教资源等，丰富洞头海洋旅游产品，先后推出海霞伴手礼、海陶、贝雕、渔民画等一系列洞头特色纪念品。下一步，将打造中国民兵博物馆、民兵小镇等爱国主义教育及研学游基地。旅游特色街区、海洋科普馆、东海第一蹦极等一批“小精特”项目正在加快推进中。

全域开发“大手笔”，力推重磅项目。去年，洞头结合海岛实际，对四个景边村和两个整岛（东屏街道大瞿岛、南策岛）进行全面拆迁改造，为洞头加快旅游发展拆出新空间，给海岛改出了新面貌。另外，小岛迁是温州首个整岛搬迁的项目，南策岛将被打造成国际海钓旅游岛，以此丰富洞头海上精品游项目，助力洞头旅游多元化发展。

今年，洞头利用优厚的自然条件，重点打造旅游“两弹一星”项目，即梦幻海湾度假城项目、欢乐海岸乐园项目、海洋生态廊道工程。梦幻海湾度假城项目，位于洞头环岛西片围而不填的区域，规划以“水”为主题的滨海休闲旅游度假区。目前已委托美国HHCP国际公司进行策划及规划设计，计划总投资50亿元。欢乐海岸乐园项目，位于状元南片区域，项目一期主要开发水上游乐、高档主题酒店等配套服务项目。目前已委托加拿大白水公司进行设计，计划总投资12亿元。海洋生态廊道工程，通过打通全岛沿海观景通道，实现“移步换景、处处是景”，计划总投资8亿元。

全民锻造“小精品”，打造花园村庄。洞头把“花园村庄”建设作为全域旅游发展的重要切入点，突出“产业、文化、旅游、村居”功能叠加，实现“产村人”融合、“居业游”共进，推动旅游各类要素高效配置，打造旅游全产业链。在开发时，注重村庄原有特色、风貌、文化的保护利用，把花园村庄作为艺术品来打造。根据各个村不同的特色，打造了“古韵风情·魅力花岗”“妈祖福地·美丽东沙”“森林花园·写意金岙”“红色海霞·军民小镇”等村庄品牌。

同时，将花园村庄建设与渔业生产、民俗文化、旅游发展相结合，打造了“海洋放生”“七夕祈福”“妈祖祭典”等特色民俗体验品牌，建成鹿西白龙屿、霓屿紫菜基地等渔旅融合项目。目前，洞头已建设花园村庄17个，整合投入各类资金超2亿元。三年内，洞头还计划将一半以上的村建成“花园村庄”，“村村是花园”为村民、游客打造最美花园。

“区是一处景，景是一个区，洞头将为游客打造一座城！”王蛟虎书记认为，洞头要大力推进美丽乡村建设，发动民间力量参与打造有内涵、有产业的旅游吸引物，加大旅游休闲产品供给，推动旅游各类要素高效配置，打造旅游全产业链，实现“城在海中、村在花中、岛在景中、人在画中”，使洞头从海岛旅游目的地逐步迈向温州城市客厅。

做足“海岛环境”生态旅游大文章

洞头是一座宜居之城。冬暖夏凉，舒适宜人，海岛环境质量优良，植被覆盖率达80%以上，空气优良率高达98.3%，先后获得国家生态县、国家海洋生态文明示范区、国家海洋公园等5张国字号金名片。在这里，天蓝海碧、礁奇滩白、岛秀湾美、空气清新、一望无际，你会真正体味到“面朝大海，春暖花开”的幸福感觉。

保护自然环境，串起旅游生态链。长年来，洞头在保护自然环境、海洋资源上作出不懈努力。2012年，洞头获批全省首个国家级海洋公园；2013年，入选第六批全国生态文明建设试点、首批国家级海洋生态文明建设示范区。2014年，获国家生态县称号；2015年，入选全国首批国家级生态保护与建设示范区；2016年，启动国家生态文明建设示范区创建三年行动计划，是全国首批开展蓝色海湾整治的区县。这几年，洞头生态文明建设不断跨上新台阶，通过开展“环境日”“生态月”等宣传活动，提升了生态环境质量公众满意度。

美化人居环境，建设美丽新家园。如今，游客从温州驱车一个小时就能到达洞头，驶入城区内，眼前的街道宽敞平坦、房屋建筑颇具韵味、海岛植被郁郁葱葱……

维护社会环境，营造平安和谐。与温州主城区的热闹截然不同，在洞头街巷走一走，你会感受到分外宁静。积小安为大安，这儿的居民说，生活在洞头，夜不闭户、路不拾遗，这都得益于洞头在创建平安城市工作上付出的努力。

洞头的平安与稳定，得益于两张“平安防护网”的建设。“基层治理一网打尽”是平安洞头的第一张“网”，“矛盾纠纷多元化调处网”是平安洞头的第二张“网”，组建了“海霞妈妈”“好厝边”“两师两员”等以旅游向导、文明旅游劝导、旅游监督、治安巡逻、义务服务等为服务内容的多个志愿服务团队。

连续12年，洞头被省委、省政府命名为“平安区（县）”，2011年、2012年、2014年平安县考核名列全省第一，被授予“全国平安建设先进县”。今年3月底，在全省建设平安浙江工作会议上，洞头又收获了一份沉甸甸的荣誉——“平安金鼎”。

今年初，洞头举行重点工程集中开工仪式，总投资额68.4亿元的25个重点项目正式启动建设，为该区达成“海上花园”目标注入了新动力。此次集中开工的项目涵盖产业、市政、交通、民生、环境等各领域。其中，南片交通基础设施提升工程总投资约13.5亿元，成为该批开工项目中投资最多的项目。

今年上半年，洞头交通项目建设上的好消息频出。

1月，330国道灵霓海堤段正式通车，终结了原通往洞头的要道——灵霓大堤路段易受潮水影响封道的历史，让洞头承接和融入温州“大都市”有了一条重要的交通干线。

2月初，洞头2座岛际飞行停机坪在大门镇和鹿西乡建成，市民将有机会乘直升机游百岛。今年年底，该区还将在大瞿、南策、竹屿、本岛等岛屿建4座停机坪。此项目将为低空飞行旅游及海上应急救援提供更强大的基础配套支撑。

6月，位于洞头状元岙港区的温州国际邮轮港项目已完成联检大厅主体建设，该项目有望在今年10月前完成建设。这也意味着在不久的将来，温州市民无需中转，在家门口就可以坐国际邮轮环游世界了。

王蛟虎要求，洞头要站在新的历史起点，切实把“海洋”空间广阔、“海岛”生态优美、“海湾”岸线众多、“海鲜”海产丰富、“海霞”文化深厚等资源禀赋转化为发展优势，全面实施“旅游兴区”战略，努力在全域旅游发展、海洋经济转型等方面取得更大突破，加快打造“城在海中、村在花中、岛在景中、人在画中”的海上花园，让洞头成为一座名副其实的“游客之城”。