关于印发《2017年温州市旅游工作要点》的
通 知
雁荡山风景旅游管委会、各旅游功能区管委会，各县（市、区）风景旅游管理局（委），温州生态园管委会风景旅游局, 局机关各处室、直属各单位：
现将《2017年温州市旅游工作要点》印发给你们，请结合各地实际，扎实开展各项工作，确保2017年我市旅游工作任务顺利完成。
温州市旅游局
2017年3月28日
（此件公开发布）
2017年温州市旅游工作要点
2017年，市旅游局将认真贯彻党的十八大、十八届五中、六中全会精神，紧紧围绕打造中国自驾游名城与独具山水情怀的旅游休闲目的地城市的发展目标，以集聚化、特色化、品牌化、国际化为导向，深化实施《温州市“十三五”旅游业发展规划》、《温州市旅游业发展三年行动计划》，全面开展温州旅游提质增效“五个三”工程，全力培育体现温州特色的旅游新业态和产品体系，加快塑造“神奇山水·传奇温州”旅游城市品牌，保持旅游经济在新常态下持续较快增长。2017年争取接待海内外旅游者同比增长10%，旅游总产出同比增长13.5%，旅游业增加值占全市GDP的比重达7.6%。
一、突出三大创建，不断提升市场核心竞争力
（一）实施“三级创优”联动创建。实施全域旅游“三级创优”工程（即县级：国家级、省级全域旅游示范县创建；乡级：省级旅游风情小镇创建；村级:省级休闲旅游示范村创建)，召开全域旅游发展专题动员会，组织赴国内全域旅游发展先进工作地区专题调研学习全域旅游示范区经验。全心推进全域旅游，推动文成、永嘉、苍南3县开展国家级、省级全域旅游示范县创建工作，洞头、泰顺、平阳等县（市、区）开展全域旅游示范县培育创建工作。指导永嘉、文成、苍南等地全域旅游发展先进先行，理顺全域旅游发展领导体制，创新全域旅游发展管理工作机制，率先编制以旅游业为引领的“多规合一”全域旅游总体规划（明确全域旅游产业布局、用地空间、交通配套等），建立旅游产业基础名录库，开展旅游增加值测算等工作，并同步做好拓面延伸、全市推广工作。全力创建旅游风情小镇，推动苍南矾山镇、泰顺泗溪镇2镇开展省级旅游风情小镇创建工作，落实创建主体责任，明确小镇的四至范围和核心区域，制定保护规划和实施方案。指导苍南马站镇、平阳青街畲族镇、乐清淡溪镇、洞头东屏镇及其他县（市、区）有关乡镇开展省级旅游风情小镇培育创建工作。全面培育“慢生活”休闲旅游示范村，全市全年计划培育200家“慢生活”休闲旅游示范村，推动洞头区东屏街道东岙村、永嘉县云岭乡南陈村2村开展省级休闲旅游示范村创建工作，其他县（市、区）有关乡村开展省级休闲旅游示范村培育创建工作。指导各地发展乡村旅游融合项目，培育休闲型、风情型、度假型旅游产品，形成丰富多彩的乡村旅游产品体系。实施乡村旅游后备箱工程，评选最受外地旅游者喜爱的温州旅游纪念品（土特产品）系列，推动农副产品转化为旅游商品。
（二）加强“旅游+”融合创建。实施旅游产业协同促进工程，主动加强与温州市旅游发展协调委员会其他成员单位及相关部门的沟通衔接，形成部门联动推旅游的协作机制，重点推动旅游业与农业、工业、林业、文化、体育等相关产业深度融合，谋划创建“旅游+”特色旅游产品系列，培育创建国家、省、市级各类旅游示范基地（产品）。联合市商务部门，重点突出温州特色旅游商品开发，充分发挥温州旅游商品研发中心的功能和作用，整合温州特色产业资源，培育温州旅游必购产品族群。构建旅游商品研究开发、设计、生产及组合包装、终端销售等为一体的产业链，打造市、县（市、区）、景区（景点）三级旅游商品线上线下一体化营销网络，增强游客的温州旅游购物体验。
（三）深化A级旅游景区创建。实施旅游景区创建提升工程，深化实施《温州市旅游景区创建提升三年行动计划》，突出A级旅游景区的创建提升与动态管理，督促深化旅游景区环境综合整治。指导文成刘伯温故里、永嘉楠溪江等2家景区创建国家5A级景区；泰顺氡泉景区、龙湾雅林农业文化园等景区创建国家4A级旅游景区；全年创成4个3A级旅游景区及乡村旅游景区。以A级旅游景区的创建与复核为载体，严格对照落实A级旅游景区质量等级标准和《温州市旅游景区“三化”行动实施方案（2015-2020年）》，深化旅游景区环境综合整治专项行动，定期开展明察暗访活动，倒逼景区加大环境卫生管理和旅游资源保护力度，提升旅游游览的舒适度和满意度。
二、推进三大建设，全面打造旅游增长“新引擎”
（一）力推旅游项目建设。强化旅游项目建设监督考核机制，健全与完善重大旅游项目部门会商和局领导联系挂钩等责任制度，借力温州市旅游发展协调委员会，通过“一月一通报”、旅游项目现场推进会、“重点旅游项目推进月”、“重点旅游项目百日攻坚”等活动方式，强化旅游项目动态监管、考核、通报等督查机制，力抓年度各县（市、区）旅游重点项目引资和建设工作，实现年度全市旅游招商引资和投资建设突破双百亿。着力开展旅游重点项目招商引资，搭建资本与项目对接的桥梁，举办专题推介会、招商洽谈会、银企对接会等，引进世界知名旅游企业、央企、民企投资温州旅游。以特色小镇、旅游风情小镇、旅游度假区、高等级景区为项目投资的主阵地，引导各类资本重点投向全域旅游、乡村旅游、海洋（海岛）旅游、旅游风情小镇等大板块，重点发展健康养老、运动休闲、文化创意、特色民宿、房车自驾车营地等新业态。强力推动旅游重点项目培育建设，根据我市各地资源文化民俗差异，推动各县（市、区）培育打造1-2个投资10亿元以上最具代表性最能彰显特色的重大旅游项目。指导有条件的县（市、区）建立旅游发展基金，创新旅游投融资机制与平台建设。配合做好低空飞行旅游、房车（自驾车）旅游营地、国际矶钓（海钓）、国际邮轮靠泊码头、极力道演艺产品、瓯江夜游船等时尚旅游产品开发建设。
（二）强化旅游公共服务配套设施建设。重点推进旅游景区停车位、通景公路、旅游交通集散中心（游客服务中心）与交通标识系统等旅游公共服务设施建设，打造“快旅慢游”的旅游公共服务体系。配合市交通局启动编制《温州市旅游交通专项规划》，将旅游绿道自行车道、步道建设及各A级旅游景区与特色旅游村的步道等纳入旅游交通规划内容。谋划构建市、县（市、区）、景区（景点）三级游客集散服务网络，指导温州旅游集散中心完善功能，提升游客集散、旅游咨询、线路转换等旅游服务；推动雁荡山游客中心等10家县级旅游交通集散中心建设，督促苍南、瑞安等地旅游交通集散中心（游客服务中心）按计划完工投用；督促景区（景点）发挥游客服务中心作用，完善线路串联、游客休憩、纪念品购买等服务功能。深化实施《温州旅游厕所建设管理三年行动计划》，全市共新建和改扩建旅游厕所100座。狠抓旅游厕所革命之管理提升，加强旅游厕所的后续管理工作，使我市旅游厕所品质得到全面提升，实现旅游厕所“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标。
（三）完善智慧旅游服务体系建设。构建综合旅游信息服务平台，形成集温州旅游官方资讯网、政务网、手机网、APP、查询屏等多终端一体化的综合旅游信息服务平台，基于温州旅游微信公众号，实现“一机在手畅游温州”的目标。同步助推全市旅游电商发展，开展旅游信息惠民活动。推动旅游数据化建设，发布涵盖智慧旅游建设规范、数据库建设规范、管理规范，应用平台建设规范、安全保障技术规范等内容的温州智慧旅游建设标准体系，推进省、市、县三级共建共享的温州智慧旅游大数据中心建设，更新完善温州旅游基础数据库，规范全市旅游基础数据录入与更新机制，推进全市3A级以上旅游景区视频监控、游客流量等动态数据接入，开展旅游实时动态监测，实现“一个中心监控旅游”的目标。推进旅游景区智能化建设，强化全市A级旅游景区综合管理能力，提升各大A级旅游景区网络覆盖、自助购票、导游导览、信息发布、咨询服务等服务功能，有效接入支付宝、微信钱包、口碑网、去哪儿网等便民购票服务渠道，实现“一个平台便民出游”的目标。
三、实施三大营销，有效增强旅游市场吸引力
（一）开展品牌营销。立足“神奇山水·传奇温州”城市旅游形象品牌，按照“全市一盘棋，各县一主题”的要求，结合温州历史文化、山水特色和产品打造情况，继续深化“玩转山江海”、“中国山水诗摇篮”和“自驾旅游名城”三大子品牌形象。夯实品牌形象基础，实施“五个一”旅游品牌形象塑造工程，通过征集或评选工作完善温州旅游品牌形象的基础工作，推出一个最具温州特色的温州旅游标识（logo）、一首游客最爱传唱的温州旅游歌曲、一组最具代表的温州旅游美图美文、一批来温旅游必游的旅游景区、一系列来温旅游必购的特色旅游商品(伴手礼)。构建全媒体品牌推广体系，实施“两手抓”立体宣传工程，一手牢抓传统媒体的既定流量，与传统知名媒体平台如央视、高铁动车、杭州动车站、温州动车站、温州机场等合作提升品牌形象，在央视1套和13套《朝闻天下》栏目投放温州旅游形象广告、在金温铁路的动车上投放温州旅游全冠名形象广告、在杭州集散地杭州东站开出全国首个“温州旅游会客厅”展示和传播温州旅游形象；一手紧抓新兴媒体的拓展流量，与新媒体、自媒体和网络社交平台合作提升温州旅游知名度，将我市的旅游目的地资讯、节庆活动信息等内容进一步整合提升，借助新媒体、自媒体和网络社交平台的传播力提升温州旅游在青少年客源市场的吸引力，释放旅游消费潜力。着力提升品牌形象，实施“温州响当当”节会宣传工程，借力节庆活动丰富品牌文化内涵，推出系列以“游神奇山水 品传奇温州”为主题的温州旅游节庆活动，整合各县、各部门和社会力量办节的资源，策划当山水诗遇上温州、当爱情遇上温州、当瑜伽遇上温州、当酷跑遇上温州、当美味遇上温州、当民俗结缘温州、当四季遇上温州等“当”字系列旅游节庆活动，形成月月有节庆活动的旅游氛围。借力业界名人提升温州旅游知名度，以“发现神奇山水”为主题，开展知名画家画神奇山水、知名摄影家拍神奇山水、知名文化名人写神奇山水和知名媒体传神奇山水等采风活动，让“神奇山水·传奇温州”的品牌传播更响亮。
（二）开展市场营销。“代言温州”全面拓展本地旅游市场，结合四季和各个节假日的出游需求，与广播、电视台、纸媒、新媒体全方位合作开展“我为温州旅游代言”年度主题推广活动，发动社会各界热爱温州旅游的人士加入温州旅游营销推广队伍，利用文字、图片或才艺等多形式推广温州旅游，形成行行有温州旅游代言人的推广氛围。“驾临温州”精准锁定自助自驾旅游市场，开展“驾临温州玩转山江海”自助自驾旅游名城产品推广活动；以“神奇山水户外乐园”为主题，结合“自助自驾旅游名城”品牌建设，继续举办温州旅游休闲博览会暨户外旅游用品博览会，把温州打造成全国旅游户外用品的发布地、展示地和集散地；同步开展旅游惠民活动，结合中国旅游日和世界旅游日开展“陪您旅行-一起游神奇山水品传奇温州（带着爸妈去旅行）大型惠民活动”，有效拓展自助自驾短途游、城郊休闲游客源市场。“固本拓新”积极对接国内客源市场，结合温州旅游地接奖励政策，邀请台湾、上海、江苏、福建、广东、浙江等客源市场组团社和媒体走进温州踩线和采风；积极组织参加国内外各类重点专业展会、推广、交流活动，结合上级和同级旅游主管部门的相关市场开拓工作要求做好中国国际旅游交易会、浙江省旅游交易会、厦门海峡旅游博览会和宁波国际旅游展等相关工作；发挥台湾市场媒体和旅行商的作用，邀请台湾旅行商和媒体走进温州开展市场对接等活动，将温州发展成为对台旅游的中心城市而努力。“互动交流”稳步开拓海外客源市场，加强与日本、美国、东南亚等国家的旅游交流合作，继续在韩国知名媒体投放温州旅游形象广告，充分利用G20峰会和美国旅游作者协会（2016）年会的溢出效应，积极拓展美国及东南亚境外市场，提升温州旅游境外知名度。
（三）开展联动营销。深化旅游区域市场联动，强化部门整合营销，深化市县互动营销。借力区域旅游联合体的作用，广泛参与长三角、海西区、珠三角和活力浙东南、缤纷金丽温等区域旅游合作，2017年重点做好“活力浙东南”轮值单位的承办工作，开展赴长三角和珠三角客源市场的推广活动。借力相关部门的资源，深化产品内涵，联合机场集团开展直飞市场的客源拓展工作、联合市林业局举办森林旅游节等品牌节庆活动。联动各市县旅游资源，做好市区一体化、雁楠一体化、飞云湖一体化等整合文章，联动开展旅游节庆活动、联动在央视、杭州东站等媒体投放旅游形象广告、联动开展市场推广活动，共创旅游市场影响力。
四、做好三篇文章，大力开创旅游服务新局面
（一）做好“平安旅游”文章。认真落实省旅游局、市政下达的旅游安全目标责任书、消防安全管理目标责任书的要求，按照“安全、秩序、质量、效益”四统一目标，实施安全“九个一”工程，即各级旅游主管部门、重点景区、星级饭店、旅行社等要做好“组建一个领导机构、每月召开一次安全会议、健全一套安全生产规范、做好一本安全生产记录、健全一套安全检查台账、每月组织一次安全检查、疏通一条安全宣传渠道、设置一套安全应急预案、搞一次安全应急演练”工作，努力筑牢安全生产责任网、监督网、保障网。同时开展“安全生产月”、“119”消防宣传日和平安旅游创建等系列活动，举办旅游安全知识培训，确保旅游工作平稳、有序、安全。
（二）做好“文明旅游”文章。研究制定《温州市“快乐旅行 文明先行”文明旅游提升三年行动方案》，动员社会各界和人民群众共同推动我市“文明旅游”形象建设。实施文明旅游大提升“一二三四”专项行动，一即开展旅游企业文明旅游品质提升行动，督促旅游企业规范设置文明旅游宣传标语标牌，引导旅游从业人员文明服务；二即举办温州金牌导游大赛、旅游行业新锐人物评选等系列评选表彰活动，树立文明旅游行业形象标杆；三即发挥旅游行风监督员、旅游体验师、旅游志愿者等团体的引导示范作用，使其成为文明旅游的实践者和传播者；四即开展文明旅游进社区、进校园、进机关、进乡村“四进”活动，设立文明旅游“红黑榜”，引导游客文明出行，切实形成文明旅游的良好风尚。
（三）做好“和谐旅游”文章。加强旅游综合监管体系建设，完善旅游综合监管执法机制，实施资质监管、行为监管和信用监管三种监管模式，扎实开展旅游市场春季行动和八大专项整治行动，对踏“红线”、闯“雷区”等违法行为实行零容忍。完善旅游暗访制度，加强市场访查力度，开展旅行社服务品质访查工作，促进旅行社企业不断提高经营管理水平和服务质量，不断优化产品结构和营销渠道。进一步畅通旅游投诉举报渠道，形成旅游服务质量倒逼机制，依托12301、96118、12345旅游服务咨询热线平台，严格落实辖区属地管理，规范旅游投诉举报处理，及时化解旅游纠纷，全面维护旅游消费者和旅游经营者的合法利益。建立旅游消费警示制度，加强与新闻媒体的合作，加大对典型事件的曝光力度，形成舆论攻势，继续做好《旅游说法》等旅游公益宣传栏目，努力营造游客满意、企业乐意、行业惬意的旅游市场环境。推动旅游诚信体系建设，服务策应好旅游企业诚信建设，注重引导旅游企业树立良好的质量观、品牌观和形象意识，设立诚信旅游、违法企业红黑榜，引导企业诚信经营。发挥公共信息平台作用，使旅游服务品质保障机制由传统“单向制裁”向“多方位监管”迈进，从而提升旅游市场监管工作的“软实力”。优化旅游便民服务建设，按照省里提出的“最多跑一次”的要求，全面授权审批窗口优化审批流程，缩短审批时限，提升服务水平，推动旅游业务许可、导游人员证件核发等行政审批事项改革提效。
五、提升“三大能力”，全力塑造旅游干部队伍新形象
（一）提升指导服务能力。始终坚持正确的政治方向，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,主动把温州旅游各项工作与中央和省委要求对标对表，做到政治立场始终不移、政治方向始终不偏。围绕中心工作，认真落实“三会一课”学习制度，在坚持领导导读制与中层讲学制、网上学习园地、党的知识竞赛等活动的基础上，创新开展微信微论坛学习，全面提升干部政治理论素养。紧密结合温州发展实际，注重加强现代经济、科技创新、社会管理、法律法规等各方面知识学习，进一步增强解决实际问题的本领，努力把理论成果转化为谋划工作的具体思路、破解难题的措施办法、推动发展的实际成效。强化队伍建设，结合网络学堂、各级各部门专业培训班学习等活动积极开展法律知识、业务知识学习与培训工作，重点举办旅游景区管理提升培训班、旅游行业品质提升培训班、旅游统计员培训班等专题培训班，打造一支既精通旅游业务，又善于实践运作的温州旅游铁军。
（二）提升改革创新能力。继续推进旅游管理体制机制改革，理顺旅游产业协同促进、旅游资源保护开发、旅游市场综合监管、旅游形象统筹推广等职能，进一步优化旅游主管部门组织机构和队伍配置。创新旅游投融资机制，推动建立旅游投资发展集团，设立旅游产业基金。深化政府职能转移，发挥温州市旅游联合会作用，加强行业自律，优化专业服务，促进旅游市场健康有序发展。围绕市委市政府“三个城市”、“三个转型”工作大局和《温州旅游业发展三年行动计划》等重大部署，改革完善旅游年度目标考核办法，引导各县（市、区）旅游发展方向和管理目标更加明晰，并有效落实。创新工作方法和载体，做到各项工作有清单、有督查、有考核、有问责，确保旅游发展各项工作任务落到实处。
（三）提升廉洁自律能力。坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为提升廉洁自律能力的重要遵循，全面落实党风廉政建设责任制，积极推进“主体责任”、“一岗双责”、“三重一大”等制度落实，着力在常和长、严和实、深和细上下功夫，努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的旅游干部队伍。加强机关廉政文化教育与日常管理，丰富廉政文化表现形式，以全体工作人员喜闻乐见的方式开展系列廉洁教育，以高强度的日常管理，确保廉洁自律的风气形成。以作风巡察整改为契机，进一步完善相关制度与工作机制，全面提升机关作风建设，营造风清气正的政治生态。强化党员队伍建设，结合党员民主评议，“和谐旅游服务民生”机关品牌创建、“强责任敢担当，治顽疾优环境”作风建设活动等活动，充分发挥党员干部的先锋模范带头作用，形成“扎实肯干，敢为人先”的工作氛围，塑造良好服务形象。
