2018年，我局紧紧围绕中央、省、市关于深入推进依法行政加快建设法治政府的部署要求，按照社会主义法治文化建设要求，结合温州市国家公共文化服务体系示范区建设，着力把法治文化纳入现代公共文化服务体系，以规范文明执法为着力点，以执法业务能力、执法能力、作风能力“三位一体”规范化建设为抓手，大力推进依法行政各项具体工作,取得一定工作成效。现将我局2018年度法治政府建设工作总结如下:
一、健全内部工作机制，依法行政工作责任落实到位
充分发挥法制机构在法治政府建设中的综合职能作用，切实加强组织领导，我局开展优化内设机构和职能配置的工作，设立政策法规处（行政审批处），编制4人，明确政策法规处（行政审批处）负责推进行政审批制度改革、文化执法指导监督、组织法制宣传教育等涉法事务，为我局法治工作提供了组织人事保障。目前，我市的文化市场执法机构有统一机构名称，且机构相对独立，我局执法支队执法经费列入财政预算，做到执法经费有保障，且支队编制23人，在岗21人，无执法人员挪用，能保障执法工作有效开展。今年，我局及时调整普法依法治理工作领导小组成员，完善和出台了《2018年法治政府建设工作要点》、《关于落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》、《温州市文化广电新闻出版局重大行政决策程序暂行规定》、《温州市文化广电新闻出版局行政调解工作制度》、《温州市文化广电新闻出版局法律顾问工作规则》等相关文件，进一步建立健全内部工作机制，将依法行政各项工作责任落实到位。
二、加快改革推进，依法全面履行政府职能
我局贯彻落实文化部、省文化厅关于文化市场有关政策，大力推进文化领域简政放权放管结合优化服务改革各项工作，深化行政审批制度和行政执法体制改革。
（一）狠抓规范、提升能力，持续推进执法规范化建设
年初，就把争创全省文化市场综合执法规范化建设试点工作作为全市文化执法工作重点。3月初，局党组书记、局长张纯芳在新春走基层座谈会上，提出要大力推进文化执法“三位一体”规范化建设，支队先后多次召开专题会议，走访调研兄弟单位，探索贴近文化执法实际、富有温州特色的文化执法规范化建设经验，以队伍专业化、执法程序化、制度体系化、硬件合理化推进基层文化执法队伍的作风建设、能力建设、业务建设和基础设施建设，促进严格规范公正文明执法。9月份，全省文化市场综合执法队伍规范化建设现场会在温州召开，得到了省厅领导和兄弟单位的一致认可。10月初，下发了关于持续推进文化市场综合执法队伍规范化建设的实施意见，全面强化队伍建设。
（二）全力强化事中事后的全过程执法监督管理
1.行业“双随机”检查。我局下发了《温州市全面推行文化市场“双随机”抽查监管工作实施方案》，“双随机”抽查机制在文化市场全面铺开，并将“双随机”抽查工作列入年度全市文化市场行政执法工作考核体系，扩大了执法检查面。市支队每个月不少于1次，县(市、区)大队每个月不少于2次，抽取、检查、处理结果全程留痕，采取静态和动态相结合的形式进行存档，及时向社会公布。截至目前，全市文化行政执法共开展双随机131次，市支队开展双随机17次。
2.跨部门“双随机”检查。在原有部门双随机巡查的基础上，进一步细化步骤方案，年初，在文化领域全面推开“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”监管工作。由市文广新局牵头将市公安、市消防、市市场监管等部门联合纳入文化领域“双随机”工作机制，完善了“双随机、一公开”抽查制度和“僵尸企业”发现、核查、清理程序，推行文化市场分级分类监管机制和黑名单、红名单、警示名单管理制度。制定和完善跨部门“双随机”巡查方案，规范台账记录，提高“双随机”频率和覆盖面。5月份，首次在全市联合公安、消防、市场监管开展联合“双随机”抽查活动。目前，市县两级跨部门联合“双随机”检查共计23次，活动开展机制顺畅，执法效果比较明显。
3.加强智慧监管体系建设。目前，我局主要依托浙江政务服务网，健全完善部门监管和信用信息共享共用机制，强化大数据分析和运用，提升智慧监管水平。完善以“红黑名单”为重点的信用联合奖惩协同机制，形成“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的监管体系。同时，我局已建成文化市场智慧监管平台，依托省文物局“天地一体”智慧监管系统，整合网络扫描取证“网镜”系统、文化经营场所实时监控系统，文化执法实时记录传输系统、网吧上网顾客“人脸识别”系统，逐步构建起温州文化市场的智慧监管系统。目前，市支队、乐清、文成、平阳、泰顺等县（市、区）相继建立起视频监控系统，涵盖文化场所、文物视频采集点3000余处，全市共购买近50部执法记录仪，200余部移动执法终端，确保每组巡查人员均有一部执法记录仪，人手一部移动执法终端。执法人员通过平台或手机移动终端对各场所经营管理情况实时监控，凭借智慧监管平台的“千里眼”、“搜查犬”和“报警器”功能成倍提升了市场巡查效率和执法水平。下一步，将依托全市公共场所视频监管系统，分期分批扩大场所视频采集点范围，稳步推进文化市场智慧监管“一张网”建设。
（三）全力推进“最多跑一次”改革向深层次延伸
目前，市县两级文化行政审批100%事项实现“最多跑一次”，100%事项实现网上审批，全市100%事项基本实现无差别全科受理，真正实现群众“只跑一个窗口、最多跑一次”。截至10月底全市文广新局共受理文化类审批事项461件，新闻出版3298件，广电30件，办结率达到100%，提前办结率为100%，办结率达到100%，提前办结率为100%，所需总次数从为改革前的7596余次减少到3200余次，提速近4倍。
1.个性定制，优化服务“加速跑”。坚持“把麻烦留给自己、方便留给群众”，在优化服务上狠下功夫，根据服务对象的需求和审批事项的特点，为群众量身定制个性化服务，让群众办事省心省力又省时，提升群众办事获得感。今年8月，市局制定出台《文化审批综合上门服务实施意见》，指导各县（市、区）为网吧、娱乐场所设立审批事项，量身定制“主动跑”服务，只需申请人一个电话，就有审批人员主动上门开展事前服务，实现审批服务前移。目前，全市累计综合上门服务267次。此外，还为老年人和特殊人群定制口头申请服务，采取申请人口述，工作人员录入，“边述边录”缩短办理时间；开启周末“急诊”服务，加班加点完成紧急项目审批。
2.敢于突破，推动试点“领先跑”。2015年，经瑞安市文广新局多次与当地公安消防局沟通协调，消防局于4月21日发文明确：“对本市范围内开办建筑面积在200平方米以下的网吧无需办理消防安全检查许可”。至此，瑞安率全省之先取消200平方米以下网吧审批的消防前置条件。目前，该市有200平方米以下网吧84家。今年4月以来，以“放管结合，放管并重，宽进严管”为原则，指导龙湾区、经开文广新局全面推行“证照分离”改革。一方面，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式，将审批权放足、放到位；另一方面，加强信息归集共享，做好审批和监管的有效衔接，稳步推进“证照分离”改革。截至10月底，共办结35起，其中全面实行告知承诺制26起；提高透明度和可预期性5起; 强化准入监管4起。
3.延伸触角，多元服务“齐步跑”。以群众需求为导向，利用互联网+、手机app、自助终端延伸服务触角，推行智慧审批，由线下扎堆申报转为线上快速申报，实现“在线跑全程，线下‘零跑次’”，群众所需跑腿总次数从改革前的跑多次到“零跑次”，获群众纷纷点赞。同时，做好公共文化服务领域“最多跑一次”改革，以都市“15分钟文化圈”和农村“30分钟文化圈”为载体，打造文化供给新平台，着力提高公共图书馆、文化馆、博物馆的信息化建设水平，提升公共服务的层次和能力水平。目前，全市所有的公共图书馆和52家城市书房、25家百姓书屋，全部采取“一证通办”形式，只要市民持有身份证、借书证、市民卡均可进入场馆借阅图书，无需办理任何手续。在文化馆网站，可以实现文化下乡点单式服务，老百姓可以不用跑即可实现文化演出的预约服务。
三、发挥文化系统特有优势，普法宣传工作亮点突出
（一）依托文化中心场馆，发挥普法宣传主阵地作用。充分利用全市各级各类图书馆、博物馆、城市书房、基层文化礼堂、乡镇综合文化站、街道文化中心、农家书屋等文化公共场所宣传阵地作用，放置各类法律法规系列书籍，向进馆读者派发宣传手册，开展系列宣传活动。一年来，认真宣传和贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《中华人民共和国公共图书馆法》；结合“扫黄打非”进基层、进社区、进学校工作，关注重点群体，深入开展法治主题宣传，特别是向中小学生派发“绿书签”等宣传手册，累计发放30000余张。在青少年中开展以“远离有害出版物，多读书读好书”、“绿色上网，文明前行”为主题的签名活动。此外，还通过主城区25家影院200多个放映厅、381家KTV，插播片头消防知识、禁毒、预防诈骗、扫黑除恶等公益性法制宣传广告。
（二）创作法治精品文艺，发挥普法宣传主力军作用。以服务人民、服务基层为宗旨，进一步创新法治宣传教育形式，搭建群众参与法治文艺创作品创作平台，营造浓厚的法治文化氛围，不断扩大法治宣传活动的覆盖面和影响力。重点围绕“大拆大整”、“五水共治”、“平安建设”等中心工作，开展专题文艺巡演活动，紧扣系列主题、创作深接百姓地气的原创节目，用朴实的言语和生动的表演来进行普法宣传。2018年，我市文广新系统首创“乡村艺术团”，打造村民“共同参与、共同创造、共同分享”的公共文化供给新模式，实现基层公共文化服务全覆盖，进一步丰富活跃基层文化生活，助力乡村文化建设，为基层普法提供了新的有生力量。
（三）借力综治全科网格，发挥普法宣传主平台作用。利用“扫黄打非”进基层工作的展开，进一步推进基层普法宣传。将“扫黄打非”内容纳入平安综治全科网格建设，基层文化员全部作为网格员和联络员。截至2018年11月底，全市共有“扫黄打非”进基层挂牌点550个，基层网格员（文化员）1000余人。鹿城区五马街道、瓯海新桥街道被评为全国“扫黄打非”进基层示范点单位，瓯海娄桥街道、苍南渎浦社区等11个街道社区被评为全省“扫黄打非”进基层示范点单位；今年5月，全省“扫黄打非”进基层工作现场会在瓯海区召开，其中新桥街道、金蟾社区、梦多多小镇法治宣传阵地作用、宣传示范效应发挥明显，获得省局领导高度首肯。
