根据市委巡察工作的统一部署，2021年9月22日至11月21日，市委第四巡察组对温州市文化广电旅游局党组进行了巡察“回头看”。2022年1月13日，市委巡察组向我局党组反馈了巡察“回头看”意见，指出了12方面存在的问题，并提出了整改意见建议。

按照市委巡察办和市委第四巡察组的要求，我局党组认真迅速开展反馈意见整改落实工作，局党组把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。

截至2023年2月，对巡察反馈的12方面问题，我局党组制定整改措施104条，已经完成整改103条，尚未整改到位1条（涉及1个问题），目前正在整改推进中。在巡察整改工作中，对违规违纪的，教育提醒21人次，诫勉谈话1人次，挽回经济损失8612元，建章立制17个。

一、关于“贯彻上级决策部署不够到位”问题的整改

（一）强化精品创作，抓融合发展。创排舞蹈《擂鼓声声迎帆归》等一批重点题材文艺作品，推进“文旅深度融合改革”项目，加快国家公共文化服务体系示范区创新发展，巩固提升现有以“城市书房”“文化驿站”“百姓书屋”等为主要形态的城乡新型公共文化空间，深入推进国家文旅消费试点城市建设。

（二）强化数治引领，抓服务提升。全市4A级以上景区全部实现了WIFI覆盖、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等智能化服务。开发建成云游温州自助导览系统，并接入全省“诗画浙江全域导览系统”。温州文旅数据平台、智游温州、文化云公共文化系统等平台录入“IRS浙江省一体化数字资源系统”，实现数据开放共享。指导各县（市、区）严格按《全国文化文物和旅游统计调查制度》要求上报旅游相关数据。

（三）强化提能升级，抓业态发展。在“携程”“一订出发”等平台发放温州文旅消费券，有力促进文旅消费。2022年4月7日出台《国家文化和旅游消费试点城市建设 2022 年行动方案》，推动城市消费能级和文旅消费品牌提升，消费业态迭代升级，切实促进文旅产业高质量发展。积极主动对接市编办等部门，推动理顺雁荡山等景区管理体制。

二、关于“党组核心作用发挥不够充分”问题的整改

（一）规范党组工作，提升党组凝聚力。局理论学习中心组规范开展集体学习活动。2022年1月26日，市文广旅局党组召开了党史学习教育专题民主生活会。2022年3月3日，市文广旅局党组召开了巡察整改专题民主生活会。进一步规范落实《温州市文化广电旅游局党组议事规则》。

（二）统筹调研提炼，抓好规划落地。印发《温州市文化和旅游资源普查工作方案》，举办全市文化和旅游资源普查培训班。抓好《温州市旅游业发展“十四”规划》落地，统筹全域文化和旅游资源，着力构建“一核两带三区”的国际化休闲度假旅游城市发展空间架构。班子成员结合理论调研文章撰写，针对性开展专题研究。精心提炼微改造、精提升工作。

（三）强化指导管理，主动作为抓落实。组织全市资源开发条线参加省级工作培训班，精准分析、准确把握我市文旅高质量发展的新路径。认真贯彻落实《温州市旅游业发展“十四”规划》，统筹推动全市文旅发展“一盘棋”。积极指导苍南渔寮湾度假区迎接省级旅游度假区景观资源评价。对接中国旅游研究院，筹备举办“中国夜间经济论坛”。发放文旅消费券，有效提振文旅消费。组织策划瓯江山水诗路文化旅游周、南戏嘉年华、乡村旅游节、920自驾游活动，有效复苏疫后文旅市场。

三、关于“主责主业推进不够有力”问题的整改

（一）聚焦惠民共富，推进文化事业繁荣发展。广泛开展以“讴歌二十大、同走共富路”为主题的群众性文化活动。全市高标准超额完成民生实事项目，共建设完成“15分钟品质文化生活圈”890个，完成率105%；新建城市书房25家，完成率113.6%；新建文化驿站21家，完成率161.5%。全年完成送戏下乡5225场，送书136万册次，送展览讲座3842场，文化走亲157场，举办各类阅读推广活动2695场，参与人次达197.7万。深化文化研究，推进基因解码工程成果应用，推进瓯江山水诗路文化带建设。积极打造中国民办博物馆之城。强化精品创作，打磨情景报告剧《温暖》，打造原创瓯江山水诗路交响组歌《山水灵运》、舞蹈《脚擂鼓》等一批重点题材文艺作品。通过建章立制推动服务再提升，颁布《文化驿站服务规范》《流动书巴服务规范》地方标准，修改完善《温州市基本公共文化服务标准》，积极申报《文化驿站服务规范》省级标准，出台《温州市瓯越非遗百家坊建设工作实施方案(试行)》。

（二）深化文旅融合，完善旅游公共服务体系。出台《国家文化和旅游消费试点城市建设 2022 年行动方案》，突出文旅融合。举办“东亚文化之都”中国温州活动年开幕式，举办中国旅行者大会，加大和头部企业的合作力度，强化文旅推介宣传。推进国家文化和旅游消费示范城市创建工作，发布《温州市2022年大型来温旅游团队营销补助申请实施细则》，出台《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体纾困解难30条措施》，组织策划瓯江山水诗路文化旅游周、南戏嘉年华、乡村旅游节、920自驾游活动，有效提振文旅消费。以各大交通枢纽为重点，推动航空、铁路、高速、公交、自驾等出行方式便捷转换，进一步顺畅游客出行。

（三）强化行业监管，压紧压实主体责任。由局领导集体约谈三个区文广旅体局“一把手”，要求相关借用人员返岗。根据实际情况与困难，修订完善《温州市文化市场综合行政执法队派驻城区执法队实施属地化管理的暂行规定》，适当调低在岗人员比例。积极推进指导广播电视高清数字频道建设，编制完成《温州市广播电视监测中心改造升级实施方案》。温州市广播电视监测中心升级新建项目是我市“十四五”文化建设重大项目之一，已列入2023年市本级政府投资预备类项目库。

四、关于“意识形态责任制度落实不到位”问题的整改

开展系统党员党史学习知识测评，督促党员干部学好用好指定书目；对“学习强国”平台学习情况进行抽查，对排名落后的党支部进行通报，对学习积极分子进行表彰。对照《落实意识形态工作责任制考核“四张清单”责任分解表》排查落实意识形态工作，召开党组专题会议进行研究，针对排查出的问题进行原因分析并进行纠正处理。将意识形态工作纳入局班子及班子成员个人民主生活会对照检查材料和五述报告。

五、关于“作风建设不够扎实”问题的整改

（一）加强干部宗旨教育，开展作风建设。落实局领导联系基层制度，通过制定年度学习计划、召开专题学习会、建立局属单位支部联系点，深入基层参加学习、专题调研、指导工作。

（二）规范完善制度建设，强化落实执行。温州博物馆召开专题学习会，学习国家文物局财政部联合印发的《国有博物馆藏品征集规程》。拟定《2022 年温州博物馆藏品征集计划》，通过《温州博物馆藏品征集规划》，制定《温州博物馆藏品征集实施细则》，进一步规范藏品征集和管理工作。

六、关于“财经纪律执行不严”问题的整改

（一）及时进行资产处置。经报市财政局同意，组织专家论证，及时按程序提请报废因技术更新迭代被淘汰的温州博物馆展厅导览服务系统和票务系统，同时在全系统开展相关专题的自查自纠。进一步修改完善《温州市直文广旅系统国有资产管理办法》，强化对全系统国有资产的规范管理。

（二）加强财经纪律教育。经核查，市文化馆乡村艺术团第三方明察暗访及宣传费用经三方比价确定中标方及中标金额，但该项经费支出确未经馆班子会议研究。由馆领导分别约谈经办人和财务人员开展批评教育。同时召开全系统财务自查自纠工作部署会议，制订下发《温州市文化广电旅游局“三重一大”事项监督办法（试行）》，指导局属各单位建立纪检小组，强化监督，规范“三重一大”事项报备。

（三）做好违规处置工作。博物馆超标准报销问题于2020年下半年自查中发现问题，并于2020年12月将超支金额上缴国库，完成整改。瓯剧院2020年4月10日邀请专家来温排演传统戏《武文华》，超标准报销专家动车费用。由局领导对瓯剧院院长做提醒谈话，由瓯剧院院长对分管领导、办公室副主任、财务人员做批评教育，并责令作出深刻检讨。专家动车票超标准报销金额在2022年4月12日已退回上缴财政。对本系统各单位全面开展经费报销情况排查，对发现的问题立知立改。出台《温州市直文广旅系统劳务费支出管理办法（试行）》，规范邀请嘉宾、评委等劳务费发放标准。

（四）及时清理长期挂账。对局本级其他应收款共22笔，经同类合并计18笔按规定完成处置，其中因机构合并、单位搬迁，年代久远，做坏账处理的4笔；因机构变更改制注销等原因其中继续挂账的5笔；其余9笔以冲抵等方式进行了处置。对局本级其他应付款共37笔按规定完成处置，其中：项目质保金、押金、下属单位的社保及公积金托收等因持续发生需继续挂账的10笔；按规定上缴国库的16笔；原属于应下拨给局属单位的项目经费及干部职工的灾后捐款结余款按规定转移支付给局属单位及慈善总会的6笔；性质相同按规定可以抵扣其他应收款的5笔。

七、关于“重点领域廉政风险管控不到位”问题的整改

（一）做好违规处置工作。2020年4月温州市图书馆委托第三方对《温州通史》项目进行了财务监督咨询，因当时的会计服务尚无详细的《政府采购品目分类目录》可作参考，误认为财务咨询费不属会计服务，使得该笔支出未经过集中采购。由市图书馆主要负责人约谈财务分管领导提醒谈话。世界温州人博物馆为2018年市政府重点工程，需在2018年11月9日世界温州人大会之前对外开放。确保世界温州人博物馆按时开放，采取由温州博物馆物业公司先行介入，待招标完成后由中标单位支付早期物业费的方式解决。在本系统各单位全面开展招投标管理不规范排查，发现市越剧院的《荆钗记剧本创作项目》存在程序不规范问题。由越剧院院长对分管院领导和经办人员进行批评教育。

（二）规范完善制度建设。修改下发《关于进一步加强和完善市直文广旅系统财务和资产管理工作的通知》，进一步强化风险防控建设，从严从细规范财务程序。指导督促市图书馆健全完善《温州市图书馆财务管理办法》《温州市图书馆采购招标管理办法》等财务制度。召开《国有博物馆藏品征集规程》学习会，通过《温州博物馆馆藏文物总登记账管理办法》。

（三）加强财经纪律教育。召开全系统财务自查自纠工作部署会议，定期组织全系统财务人员召开系统财务工作交流互学例会，通报学习最新文件精神，开展交叉检查，互通有无。局系统各单位建立纪检工作小组，强化制度执行监督，梳理岗位廉政风险点，压实工作责任。

八、关于“基层党组织管理不严”问题的整改

（一）强化党建工作责任制，提升支部组织力。召开局党组理论学习中心组会议，学习传达《温州市直属机关党组织落实机关党建责任制实施细则》，研究贯彻落实意见。局属监测中心党支部被列为后进党支部，已于2021年9月按要求完成整转工作。局领导调研指导监测中心党支部整转后续工作情况，围绕基层党组织班子建设、队伍建设、阵地建设、制度建设、纪律建设给出具体指导意见，推动支部建设提质增效。出台《温州市文化广电旅游局“红色根脉强基工程”实施方案》，进一步夯实局属党组织建设，提升党支部组织力。

（二）规范落实党内工作制度，加强监督指导。经查，2020年进行机关支部换届期间部分时段的台账记录没有及时进行交接，造成部分记录缺失，记录不规范。2019年5月至8月，市文化市场综合行政执法队支部没有严格按照规定开展主题党日。对出现以上问题支部的直接责任人进行提醒谈话。召开巡察整改专题民主生活会，完善《中共温州市文化广电旅游局党组落实市委第四巡察组巡察“回头看”反馈意见的整改方案》整改措施。制定《温州市文化广电旅游局“三会一课”制度 》，确保“三会一课”制度规范化、常态化、科学化，有序有力，保质保量落到实处。

（三）规范党员组织关系转移程序，夯实组织建设。对借用在局机关的所有工作人员党组织关系情况进行全面排查，共有借用人员党员10人，依据《中国共产党党员教育管理工作条例》规定，完成所有借用党员的党组织关系转移到工作所在党支部。出台《温州市文化广电旅游局借用党员管理规定》等 4 项制度，进一步加强对党员和基层党组织管理指导。

九、关于“两个责任落实不够到位”问题的整改

（一）压实全面从严治党主体责任。召开理论学习中心组巡察专题学习会，学习《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党组工作条例》《中共浙江省委办公厅关于印发加强对“一把手”和领导班子监督“五张责任清单”的通知》，召开年度全面从严治党工作会议。对2019年以来局直属系统查处的4起违法违纪案件开展警示教育。全面开展二级机构重点处室重点岗位廉政风险自查，副科级以上领导干部全员签订廉洁从政从业承诺书。认真落实全面从严治党主体责任，将党风廉政建设责任制纳入处室和直属单位年度考核，并层层签订《党建党风廉政建设和意识形态工作责任书》。制定《温州市文化广电旅游局机关纪委议事制度》，明确机关纪委会议的议事规则和议事范围。

（二）强化落实廉政监督责任。对艺研院比选采购两个项目程序不规范问题召开专题整改会议。由局领导对主要责任人进行约谈提醒，对次要责任人进行批评教育，并要求做深刻检查；对直接责任人进行通报批评，并要求进行深刻检查。指导市艺研院修订完善供应商家公开招募制度。督促市局本级各业务处室和下属各单位严格遵循和参照《关于进一步加强和完善市直文广旅系统财务和资产管理工作的通知》文件和已出台的《市文广旅局机关大额采购流程图》开展采购行为，进一步加强实时监管，强化风险防控建设，从严从细规范采购招标行为。

（三）健全机制规范信访工作管理。排查2019年至2021年期间办理的信访事项，发现线下办件缺少流转记录与办理结果5件，现已补全材料。规范信访档案管理，推行“线下办信、线上留痕、精准录入、持续跟踪”的工作方式，做到一档、一案、一卷，实行电子化归档。制定《温州市文化广电旅游局信访工作制度》，优化交办、督办、查办等相关机制。加强与市信访局等指导单位的业务对接，强化信访业务能力。

十、关于“干部队伍建设管理不规范”问题的整改

（一）规范干部选拔任用程序。组织人事干部深入学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等相关政策法规。出台《市文广旅局科级领导干部及局属单位中层干部选拔任用工作程序》，严格执行相关程序及干部选拔任用工作纪实制度，做到了“一人一表、一批一档”。对2019年9月以来干部调整缺少党组会议确定考察对象会议记录等情况进行排查，由局领导对人事处经办人员调整岗位并给予批评教育，对负有管理不到位责任的人事处长予以批评教育。

（二）加强干部日常监督管理。召开干部兼职专项整治工作部署会，逐条梳理局系统存在的干部兼职不规范的问题，限期完成整改。根据省委组织部、市委组织部有关文件精神和市委巡察工作要求，加强我系统干部兼职管理工作，明确审批流程、兼职机构的性质、时间期限等，提高干部兼职审批工作规范化。每年对系统内公务员、参公人员及局属事业单位中层以上干部进行一次干部兼职情况排查，形成常态化机制，规范化管理。经派驻宣传部纪检组核查，温州市图书馆一名工作人员在2020年1月15日至31日因私出国（境），审批目的地为葡萄牙，而实际由德国出境、法国入境，回国后，未将行程变动上报审批，确有轻微违纪行为。2022年8月17日由中共温州市文化广电旅游局党组对其给予诫勉谈话。2020年7月和2021年1月我局先后两次修订相关管理办法，在原来基础上进一步细化因私出国（境）审批流程，明晰审批环节，增加了因私出国(境)事项中对因特殊情况需更改路线的报批要求及事后监督复核程序规定，要求对审批出国（境）时间、目的地和实际出国（境）时间、目的地进行比对复核，杜绝程序漏洞。完善证照集中保管，确保监管全覆盖。

十一、关于“巡察发现的问题未整改到位”问题的整改

（一）对巡察反馈的尚未整改到位问题进行专题分析，开展深入调查，形成调查报告。将该问题列入市委“三全”专项行动，严格按照整改要求，全力推进整改。局党组多次召开巡察整改专题会议，向市纪委市监委派驻宣传部纪检监察组做专题汇报。在纪检组指导下，目前已形成初步方案，下步将根据多方意见讨论确定方案，提请市委市政府并提请召开协调会议解决遗留问题。

（二）针对反馈问题，我局即知即改，市文化馆全体职工退回生日蛋糕券金额，上缴国库。由局领导对市文化馆馆长做提醒谈话，对时任分管领导批评教育。

十二、关于“审计指出的问题未整改到位”问题的整改

对巡察反馈的6个工程项目尚未办理竣工决算问题开展调查，并积极与审计机构和财政局相关业务处室做好沟通对接，现6个工程已完成财务决算。对2019年以来市局本级及下属各单位的所有工程开展已竣工验收未办理工程价款结算情况自查，通过自查，未发现问题。进一步修改完善《温州市直文广旅系统工程管理办法》，强化对全系统工程项目建设的规范管理。

当前巡察整改工作已取得阶段性成果，但还有1项内容需要整改收尾。我局党组将以全面从严治党和党风廉政建设永远在路上的认识，持续深入抓好巡察反馈意见的整改落实。一是强化“四个意识”，提高政治站位。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，健全完善落实“两个责任”工作机制。二是抓好问题整改，巩固巡察成果。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，切实抓好巡察整改后续工作。三是严密风险排查，完善长效机制。加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测，建立健全各项规章制度，强化权力运行的制约和监督，构建作风建设的长效机制。不断巩固整改成果，放大巡察工作效应，以巡察整改成效推进全市文旅事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：88967275，传真电话：88967210，邮箱：loiswangqian@qq.com）。

中共温州市文化广电旅游局党组

2023年2月10日

附件：关于市委第四巡察组巡察“回头看“反馈意见整改落实情况的社会通报.pdf