2023年，温州市文化广电旅游局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神、习近平法治思想，认真贯彻市委市政府决策部署，聚焦法治文旅建设，严格依法行政，着力提升文广旅系统依法行政和依法管理水平，巩固文旅市场管理成果，为全市文旅高质量发展提供法治保障。

一、健全工作机制，履行法治建设职能

（一）加强组织领导。局领导高度重视法治建设工作，把习近平法治思想列入中心组学习计划，落实领导班子成员学法要求，将领导干部旁听庭审作为领导干部学法用法的重要内容，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想。坚持个人自学和集中学习相结合，线上线下学习相结合，组织开展全系统集中学法，学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国行政强制法》以及文化市场各项法律法规等，推动习近平法治思想学习宣传走深走实；组织完成局本级近几年公务员法律知识考试，参考率、合格率100%；组织完成局本级新增、选调人员行政执法资格考试，合格率100%；组织局领导班子参加旁听庭审活动，挑选相关性较强的案件，集中前往法院旁听庭审，确保应听尽听，2023年8月集中开展了一次旁听庭审；局本级公务员已全部参加“学法用法三年轮训”，教育引导机关干部做社会主义法治的忠实崇尚者、模范遵守者和坚定捍卫者，提高依法行政能力和水平。

（二）夯实法治建设基础。按照要求定期研究学法普法、依法治理工作，明确年度法治建设工作重点，认真落实相关职责，确保工作顺利进行。建立责任制，进行目标分解，抓好责任延伸，做到责任明确。要求相关业务处室、局属单位在开展业务工作的同时，结合法治工作，融入法治元素。如温州博物馆开展《中华人民共和国文物保护法》相关讲座，同时，在接待中小学生参观博物馆的讲解内容中融入文物保护法相关知识。把党建引领作为法治工作的首要课题。以“十不准”铁律、“一句话承诺”规范为要求，将“红色小讲堂”与“业务小讲堂”紧密结合，从纪律、形象、职责、绩效四个方面坚定工作人员的为民初心和担当。创新建立“难点会诊、挂牌领办、师资遴选”等8项执法制度体系，初步形成“上下联动、平级互动、全域齐动”的全域联动执法的新型治理机制。

（三）落实“管”“服”并举。坚持以“快速、高效、便民”为目标，大力弘扬“服务中心、文化先行”的担当精神和先锋作用，以营造法治、规范、繁荣的文旅市场经营环境和管理服务体系为目标，以文化执法队伍业务能力、执法能力建设、作风能力“三位一体”规范化建设为抓手，全面推行“双随机”、跨部门联合检查等监管模式，坚持进一次门查多项事，全程留痕的涉企检查原则，开展“阳光执法”活动，发挥“店小二”式的贴身服务，开展“五员”（宣传员、监督员、执法员、服务员、信息员）执法模式，做好企业的宣传、咨询，引导企业解决难题，守法经营。

二、突出工作重点，强化行政执法能力

（一）高度重视执法人员法治素养提升。开展多种形式学法用法活动，切实增强执法人员的法律意识与业务能力，提高依法办事的能力和水平。组织全市文化执法人员学习《中华人民共和国民法典》《新行政处罚法》《文化市场说理式执法文书》等；组织全市相关执法骨干参加文化市场执法培训；优选执法人员参加了省文旅厅组织的案卷评查培训。以专业化、专家化、正规化建设为要求，在全市执法机构中强化学习教育，把理论学习和业务培训相结合，从“修心慎独”提升自我入手，把学习执法基础知识和拓宽新型执法门类相结合，学习借鉴与工作实践相结合，通过完善培训机制，提高培训效率，增强全市执法队员的综合执法素质。

（二）全面规范行政执法行为。按照合法、合理、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的依法行政“六原则”要求，我们狠抓了行政执法队伍建设，严格规范执法行为，强化严格、公正、文明执法，不断提高文化执法能力和水平。随着改革不断向深层次推进，加强事前审批把关、事中及时监管和事后依法处罚的“行政三关”的全过程管理显得尤为重要。我局逐步把文旅市场管理的重心从审批监管转移到事中事后监管的转变，从“重主体”监管转向“重行为”监管，将执法重心转向经营活动和行为的监管，运用内容监管、信用监管、技术监管和“双随机”等多种手段实现对文化市场经营活动和行为的全覆盖管理。

（三）及时总结推广指导性案例做法。认真梳理具有法治教育意义的执法案例，并开展“以案释法”活动，及时总结、推广经验，提升法治工作质效。2023年6月，承办中宣部、文旅部联合举办的全国文化市场版权培训暨重大案件办理培训。根据各地执法实际需要，对苍南开展游艺娱乐场所查处实务、对龙港开展印刷出版案件查处实务培训。2023年11月，选送的案件在长三角区域文化市场综合执法以案施训活动中作执法案件经验交流。

三、推进队伍建设，培养文旅法治人才

（一）师资库人才建设。持续维护好师资库，落实“指导师制度”，常态化开展每周“小讲堂”与系统化的“321”培训，促进更多年轻力量加入师资队伍，提升执法队伍整体业务水平。开展好师资遴选活动，选拔优秀选手充实市师资人才库，截至2023年12月，现有师资人才库人员15名。充分发挥市级师资库人才驿站作用，根据各地业务短板实际，指派专业师资骨干开展对口培训，加强各地业务执法指导帮扶与法治交流。

（二）公职律师人才建设。积极动员符合条件的人员申报公职律师，为文广旅系统各项法律事务提供咨询服务，截至2023年12月，全市文广旅系统现有公职律师10名，其中市本级2名，鹿城区3名，瓯海3名，乐清1名，永嘉1名。

四、发挥阵地优势，发掘法治工作亮点

（一）丰富宣传载体，扩大覆盖面。普法工作向基层不断推进延伸，充分发挥全市各级各类图书馆、博物馆、城市书房、基层文化礼堂、乡镇综合文化站、街道文化中心、农家书屋等文化公共场所的宣传阵地作用，精心放置各类法律法规书籍，积极派发各种宣传手册，让更多的群众接触、了解、熟悉文旅相关的法律法规，同时把握重点群体，特别针对未成年人结合“扫黄打非”进基层社区、学校，在青少年中开展以“远离有害出版物，多读书读好书”等主题活动。发挥瓯剧院、越剧院院团创作优势，积极推进法治主题作品的挖掘和创排，或将法治元素融入精品文艺作品当中，以群众看得见、听得到、易接受的方式开展法治宣传活动，凝聚吸引力和感染力，增强专项活动的针对性和实效性，不断扩大法治宣传活动的覆盖面和影响力。

（二）加强宣传力度，保持经常性。认真组织开展“3.18文化市场安全日”“4.26世界版权日”“5.19中国旅游日”“12.4国家宪法日”等主题系列法治宣传活动，积极向群众宣传、讲解旅游消费维权知识及旅游法律常识等，引导游客树立文明旅游消费理念，增强文明旅游意识，提高宪法和旅游相关法律法规的认知度。利用网吧电脑屏保、KTV开机屏幕设置消防安全、扫黑除恶、扫黄打非等公益法制广告。

（三）创新宣传方式，发掘新亮点。除了常规性的发放宣传手册、开展摆摊讲解等形式外，依托送戏下乡、文艺演出等活动，将法治宣传与公共文化服务相结合，用群众喜闻乐见、易于接受的方式，拉近民与法的距离。在开展旅游路线推介业务时，挖掘当地旅游资源中的法治元素，结合当地其他文化特色，探索法治旅游路线，让游客法治主题的路线游览中增强法治意识。如文成县正在积极挖掘刘伯温故里涉及的法治元素，找寻刘基与法律间的关联和故事，探索打造一条刘伯温法治主题旅游路线。

温州市文化广电旅游局

2024年3月13日