中共温州市文化广电旅游局党组

关于巡察整改情况的通报

根据市委部署，2024年4月3日至6月17日，市委第三巡察组对温州市文化广电旅游局党组进行了巡察。2024年8月8日，市委巡察组向温州市文化广电旅游局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

温州市文化广电旅游局党组把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。

对市委巡察组反馈的15类问题，制定整改措施118条，已整改完成措施118条，整改率100%。在巡察整改中，对违规违纪的，立案1件、了结1件；政务处分1人（记过1人）；批评教育36人，提醒谈话1人；建章立制33项，其中制定制度16项，修订完善制度17项；收回清退违规资金188545.72元。

一、关于“学习贯彻习近平总书记关于文旅工作的重要论述精神不够系统完整”问题的整改情况

（一）强化理论学习。多次召开党组理论学习中心组学习会、市文广旅系统党员学习会、重点工作汇报会、局党组贯彻落实市十三届六次全会工作部署会，开展专题学习研讨和集中传达，结合习近平总书记关于文旅工作的重要讲话和批示指示精神，深入研究谋划2024年重点工作思路举措。严格按照规定落实“第一议题”制度，按规定要求认真组织开展理论学习中心组集中学习和研讨会。

（二）强化活化利用。全面梳理2019年至2023年习近平总书记对文旅工作的重要论述并开展集中专题学习。认真学习习近平总书记对加强文化和自然遗产保护传承利用工作作出的重要指示和给博物馆老专家的回信，深刻领会并不断深化文物活化利用工作思路、理念。更新温州博物馆、世界温州人博物馆展陈，根据展陈需求定期调换藏品。

（三）强化压实责任。2024年8月30日组织召开第四次全国文物普查工作推进会，认真落实四普工作要求，有序推进四普工作，全面排查各级不可移动文物保护情况。下发《全市文物系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026）》，进一步压实文物安全属地党委和政府主体责任、部门监管责任、管理人直接责任部门监管责任，文物防护工程全面实施。

二、关于“推动文旅高质量发展不够有力”问题的整改情况

（一）加强顶层设计，推动文旅深度融合发展。组织召开2024年温州市旅游发展大会，谋划重大文旅项目53个，现场举行24个重大文旅项目、浙皖闽赣国家生态旅游协作区旅游协会战略合作、头部OTA平台协作、旅行商采购等签约仪式。聘任奥运冠军潘展乐、徐嘉余、郑思维为旅游形象大使，聘任一批文旅金牌推介官，并发布“一份来自温州的旅游Repo”。

（二）培育爆款产品，打造区域文旅IP矩阵。制定《培育打造温州市文旅爆款产品的实施方案》，明确温州市2024年重点培育文旅“爆款”16项，包含核心大景区类文旅“爆款”6项、新业态文旅“爆款”10项；培育打造“永嘉楠溪江景区”、“温州大麓青年音乐节”2个文旅“爆款”产品。打磨提升瓯剧《朔门潮》、越剧《霞光》、永嘉昆剧《监察御史徐定超》；《霞光》首次献演国家大剧院舞台；《张协状元》作为第23届中国上海国际艺术节“爱我中华”系列演出的重头戏之一，献演上海天蟾逸夫剧院，再次唱响“南戏故里”。“温州文旅”抖音号围绕杭温高铁开通、大麓音乐节举办、国庆假期出游推荐以及部分网络热点策划制作发布短视频35条，播放量800余万。打造爆款视频《总要来温州感受烟火气美食的魅力》，曝光量565.9万，点赞数7.3万；《赏温州美景，听刀郎“西海情歌”》，曝光量62万，点赞数3.2万；《命中注定，我在百岛洞头等你的回答》曝光量80.1万，点赞数3.5万。

（三）聚焦精准营销，擦亮城市文旅品牌。开展“2024温州文旅精准营销推广项目”，举办“跟着微短剧去旅行”，与“携程旅行”合作，线上精准投放《旅行就选C温州旅行指南》，定制专属文旅线路4条。制定“山江海”畅游之旅、“168”风情之旅、文泰康养疗愈3条经典线路，满足游客多元化、高品质旅行体验需求，并通过“走读浙江”、“温州发布”、“温州文旅资讯”等平台做好宣传。组织雁荡山、楠溪江、刘伯温故里等16家景区景点与华数集团签订意向合作，搭载省厅“诗画浙江文旅卡”一卡游温州。以“雁楠一体化”思路推进宣传，紧抓“中秋”“国庆”等重要节点对相关线路进行宣传。邀请“壹鹿同行”、“橙子旅行”、“喵酱”等多名粉丝过百万的旅行博主，拍摄相关宣传视频。先后赴长三角重点城市浙江（金华、宁波、义乌）、江苏（苏州、南通、南京、无锡）、安徽（合肥）等重要客源地巡回推介。

（四）强基赋能提质，夯实文旅发展要素。组织开展温州市 2024年全国导游考试工作，切实增加温州导游人数；开展2024温州市“瓯越导游”素质提升系列活动，提升导游队伍的整体专业水平。对全市15家饭店开展品牌饭店初评活动，以评促建，进一步提升温州饭店业软硬件整体水平。2024年创成浙江省品质饭店7家，绿色饭店4家。全面整理“浙派好礼”旅游商品企业信息，建立温州“浙派好礼”企业库。开展“浙派好礼”旅游商品赛前培训工作，2024年共计288件参赛作品参与报名，共有44件（组）作品获得评选奖项，总获奖数排名全省第五。

三、关于“文旅公共服务还有差距”问题的整改情况

（一）推进公共文化服务阵地建设。市领导牵头持续推进温州市非物质文化遗产馆选址落地。市艺研院（温州美术馆）组织藏品征集专题讨论会，完成市艺研院（温州美术馆）2024年度藏品征集，联合衍园美术馆、金临轩美术馆、博山美术馆等3家民营美术馆分别推出线上展览项目。

（二）优化“15分钟品质文化生活圈”布局。全面梳理全市文化设施分布情况，持续指导10个县市区推进基层公共文化设施提档升级工作，2024年新建成15家城市书房、23家文化驿站、22家乡村博物馆及280个“15分钟品质文化生活圈”，全市累计已建成15分钟文化圈1621个，进一步扩大全市“15分钟品质文化生活圈”覆盖率。实地调研，重点督办，指导相对薄弱的永嘉、龙港等县市如期完成建设任务。

（三）力促文旅公共服务效能提升。强化省、市、县三级非遗工坊创建指导。《浙江省文化和旅游厅关于公布第二批省级传统工艺工作站、省级非遗工坊（创建）名单的通知》中，温州入围创建21个，居全省第二。组织开展第三批温州市级传统工艺工作站和非遗工坊创建工作，强化指导和督查，以评促建。明确各县市（区）非遗工坊创建任务，市工坊数和工坊销售额增幅明显。加强温州市辖区内各国有博物馆宣传联动，强化宣传，提高民众知晓度。

四、关于“落实意识形态工作责任制不够深入”问题的整改情况

（一）落实意识形态工作责任制。召开党组会议专题研究意识形态工作，审议根据新分工划分的《意识形态工作责任制考核“四张清单”责任分解表》。对2019年以来领导班子述职报告开展全面排查，并将意识形态工作纳入今后的班子个人“五述”报告和个人民主生活会报告，纳入局年度工作总结和局班子工作报告。

（二）加强意识形态领域风险防范管理。强化网络安全责任意识，学习《党委（党组）网络安全工作责任制实施办法》。修订《温州市文化广电旅游局网络舆情应急处置预案》和《温州市文化广电旅游局网络与信息安全应急预案》，督促相关单位落实网络安全保障主体责任。对应用安全和网络数据安全开展排查，形成网络数据安全风险评估基础信息清单、网络数据安全风险评估项目清单。组织技术人员开展县级前端监测设备巡检工作，做好安全播出重要保障期监测值班工作。持续推进广电监测中心升级新建项目。

五、关于“法治建设推进乏力”问题的整改情况

  （一）强化法治建设工作意识。制发《关于调整温州市文化广电旅游局法治建设领导小组的通知》，夯实法治建设领导责任分工。召开法治建设专题研讨会，制定我局今年法治建设年度重点工作计划。围绕法治学习主题举办市文广旅系统法治意识和法治素养提升活动，提高全系统干部的依法行政意识和依法行政能力。

（二）规范行政性文件管理。制定《温州市文化广电旅游局行政规范性文件管理办法》，规范行政规范性文件制定流程，在办法中明确各处室相关工作职责。摸清、梳理我局2022年以来的行政规范性文件底数，根据实际情况按流程进行废止或存档。2024年制发行政规范性文件1件即《温州市文化广电旅游局考古前置勘探项目合作单位管理办法》，严格按照相关要求开展文件制发并及时备案。

（三）优化合同档案管理。对我局2022年以来的合同档案进行全面排查，并进行入库管理。召开局班子会议，专题研究合同管理工作制度，制定《温州市文化广电旅游局合同管理办法（试行）》，规范合同档案管理。

六、关于“履行法定统计职责不够到位”问题的整改情况

（一）强化学习，严把数据质量管控。召开局党组会议，认真组织学习习近平总书记关于统计工作重要讲话和重要指示批示精神。制定《关于印发〈温州市文化和旅游统计数据质量管理办法〉〈温州市文化广电旅游局防范和惩治统计造假弄虚作假责任制管理办法（试行）〉的通知》，进一步完善部门数据质量管控机制。对巡察反馈的市文化馆统计问题进行调查核实，通过集中学习、建章立制等提高认识，强化过程性管控，对审核把关不严的相关责任人进行批评教育。

（二）以查促建，提升旅游统计工作质量。下发《关于开展旅游统计专项检查工作的通知》，对各县（市、区）在辖区范围内的在库旅游单位开展全面排查和问题整改。我局联合温州市统计局专项巡察组开展旅游统计数据质量核查，并组织旅游统计现场交流研讨活动，结合浙江省旅游饭店品牌创建工作等强化业务指导，推进规范报送。

七、关于“落实中央八项规定精神不够到位”问题的整改情况

规范财务费用报销。组织全系统财务人员开展财务管理实务培训，不定期开展交叉检查互学互比活动，全面提升财务规范意识。督促局属单位严格按照《温州市公务用车制度改革领导小组关于印发〈温州市事业单位公务用车制度改革实施意见〉和〈温州市国有企业公务用车制度改革实施意见〉的通知》要求规范公务交通费用报销，指导市非遗中心修订《温州市非物质文化遗产保护中心公务出行报销规定》。持续加大财务监管力度，严格执行“三公经费使用”报销制度。全面采取在浙政钉内“浙里报”线上审批的方式，严格按照公务接待标准，规范审批流程。关于巡察反馈的“公务出行交通费”问题，对非遗中心和市越剧院相关人员开展批评教育，并清退虚报公务出行交通费5672.72元。对“工作餐超标准接待”事项经办人开展批评教育，清退超标准部分费用373元。

八、关于“部分专项资金使用监管不严”问题的整改情况

（一）全面核查，立行立改。对2021年以来旅游产业奖补发放和文化专项补助资金发放审核情况开展全面排查，通过优化流程、完善制度、追缴资金等方式完成整改。对责任处室相关人员进行批评教育，强化风险防范意识。

（二）加强奖补资金全方位审核。召开招徕游客奖励政策专题宣贯会，解读旅行社招徕游客奖励政策，进行行业信用、诚信申报、诚信法规宣贯及诚信案例解读。联合市财政局出台《温州市社会文艺团队扶持补助办法》，严格按照《关于进一步做好民办博物馆发展扶持政策兑现的通知》要求做好年度非国有博物馆（美术馆）扶持资金审核发放。

（三）严把大额资金支付关。严格按照《温州市文化广电旅游局党组会议议事规则》的规定执行，规范集体决策流程。强化资金支付审核意识，组织开展《收支管理内部控制制度》《政府采购内部控制制度》和《计财管理实务》等学习。

九、关于“招标采购监管不力”问题的整改情况

（一）做好违规处置工作。对相关项目进行全面复盘反思，对市图书馆和市考古所相关人员及具体项目招标代理有限公司负责人进行批评教育谈话。

（二）加强财经纪律教育。召开全系统巡察财务和统计问题整改工作会，并开展采购业务培训。强化招标主体责任、招标法律法规等相关内容的学习教育，加强与采购招标代理联系，严把招标文件审核关。增强廉政防控意识，依法依规实施招标和履约验收，接受社会监督。

（三）规范完善制度建设。指导督促市图书馆进一步完善《温州市图书馆政府采购内部控制制度》，进一步强化风险防控建设，从严从细规范财务程序。

十、关于“财务管理不够规范”问题的整改情况

（一）加强资金审核管理。组织各机关处室和各局属单位开展内控制度和经费使用规范化学习，集中学习《政府采购内部控制制度》和《计财管理实务》等资料，持续强化财务实务管理，加强财务专业学习，强化项目经费使用管理，着力加强政府采购经费支付审核，强化履约验收工作。

关于政府采购经费支付审核不严问题，对市场拓展处活动经费支出责任人开展提醒谈话。

（二）加强下属单位财务监管。组织市文物考古研究所召开全体职工大会进行党风廉政教育，着力加强学习《浙江省党政机关国内公务接待管理办法》、单位公务接待管理办法以及单位收支管理内部控制等制度。指导市文物考古研究所修订《温州市文物考古研究所公务接待管理办法》《温州市文物考古研究所财务管理办法》等规章制度，并加强日常公务接待监督检查，严格按照单位收支管理内控制度执行。

十一、关于“落实机关党建工作责任制不够深入”问题的整改情况

（一）强化党建工作责任制，抓实机关党建。全面落实局党组、机关党委、党总支、党支部四级党建工作责任制，定期召开党组专题会议研究部署党的建设和党风廉政建设工作，不断压实全面从严治党责任。制定并印发《2024年温州市文广旅局党的建设工作要点》，下发党建考评细则，明确党建工作责任清单及创先争优情况，推动主体责任落实到位。局党组主要负责同志带头落实全面从严治党各项规定，班子成员落实“一岗双责”责任清单，积极参加所在党支部或联系党支部的组织生活，带头在基层党支部开展《中国共产党纪律处分条例》和党的二十届三中全会精神学习，宣讲专题党课12次。     

（二）规范落实党内组织生活，加强监督指导。召开巡察反馈问题整改（党建工作）专题会，通报批评各党支部近三年来存在的组织生活记录不规范、未开展相互批评等问题。对机关各党支部2023年以来“三会一课”的开展次数和质量进行检查，及时整改组织生活记录不规范等问题。每月下发理论学习参考和党建工作提示单，定期抽查局属党支部“浙里红色根脉系统”录入情况，建立党支部党员学习学分累积制，强化日常监督指导。修订《2024年度市文广旅系统党建、意识形态和党风廉政建设评分细则》，将组织生活次数、党员参会率纳入考核，并根据支部考核评分细则有关规定将检查结果作为支部年度考核依据，倒逼责任落实。

（三）优化局属领导班子结构，建强战斗堡垒。开展局属单位班子成员调整，新提拔任用科级干部5人，其中市文化艺术研究院班子成员调整后配备2名党员。结合2024年“新苗助跑”新进人员培训班，对近五年本系统新进人员进行培训，着重开展年轻优秀干部党性教育。

十二、关于“干部人事工作不够有力”问题的整改情况

（一）一体推进干部队伍建设。举办“新苗助跑”培训班，建立“新苗”导师帮带结对制度，强化政治思想引导和业务提升。出台《温州市文广旅局新录用公务员“优苗选育”成长助跑行动方案》，以“十个一”行动助推年轻干部成长。研究制定《温州市文化广电旅游局事业单位科级领导职务选拔任用工作方案》，2024年10月提拔任用局属单位35周岁以下科级干部1名。

（二）切实加强机关效能建设。严格根据组织部相关文件清理不符合规定的借用人员，出台《温州市文化广电旅游局机关借调人员管理规定（试行）》。结合处室职能重新梳理岗位职责，定岗定人，提升机关人员工作效能。

（三）持续规范干部人事档案管理。全面开展局机关及局属各单位人事档案管理自查自纠工作，指导局属各单位对干部人事档案管理制度进行修订。开展全系统人事档案审核工作专项培训，不断提升档案管理人员业务水平和规范意识。

（四）加强下属单位人事工作指导。组织开展人事业务专题培训，下发人事工作资料汇编，强化各单位人事干部队伍建设，开展人事干部跟岗锻炼。开展局属各单位人事工作交叉检查，以检查促规范，以规范促提升。

十三、关于“落实全面从严治党主体责任不够到位”问题的整改情况

（一）压实全面从严治党主体责任。按规定召开全面从严治党专题党组会议和局系统大会，分析形势，提出举措，推进全面从严治党向纵深发展。认真履行“一岗双责”，及时听取班子成员落实党风廉政建设责任制情况汇报，压实班子成员责任。修订《温州市文化广电旅游局谈心谈话制度》，扎实开展廉政谈心谈话。机关党委每月下发支部工作提示单，制定《温州市文化广电旅游局党建、党风廉政建设责任制监督检查制度》，紧盯“四风”问题等开展正风肃纪检查，加强党风廉政建设日常监督管理。

（二）推动廉政风险防控落实落细。对机关全员和局属重点岗位开展2024年市文广旅局廉政风险排查防控，深入排查岗位廉政风险点，累计收集岗位廉政风险防控登记表140张，对廉政风险防控实施动态化管理。严格按照规定落实“三重一大”事项决策监督工作，加强对权力运行的制约和监督。

（三）加强干部日常监督管理教育。落实全面从严治党主体责任制，将党风廉政建设与全局工作同谋划、同部署、同督查、同考核。深入学习《中国共产党纪律处分条例》，组织开展青年干部“青年廉·涵养风尚”专题学习等活动。开展以案释纪、以案说法警示教育活动，推动党员领导干部对照典型案例举一反三，自查自省。坚持严管厚爱，强化干部队伍建设。

十四、关于“巡察整改成果不够牢固”问题的整改情况

（一）全面排查，立行立改。完成局属单位公职人员因私出国（境）情况自查工作，共排查公职人员及临聘人员443人。对瓯剧艺术研究院违规因私出国（境）人员给予记过处分，对瓯剧艺术研究院队伍管理不严和审核把关不严的副院长及人事工作负责人进行严肃批评教育。对市越剧院因私出国（境）审批不规范人员开展批评教育，责令作出书面检查并予以通报，对越剧院审核把关不严的办公室主任和分管领导约谈提醒。

（二）加强指导，长效管理。召开因私出国（境）工作专题部署会，针对因私出国（境）管理工作专门进行问题分析和政策解读；指导局属事业单位根据实际情况对因私出国（境）管理制度进行优化修订；定期对接出入境管理部门，以信息核查倒逼人员管理。

十五、关于“落实审计整改力度不够”问题的整改情况

对巡察反馈的2023年审计4个未完成整改问题开展调查，积极对接，推进整改。其中“旅游产业奖补兑现审核把关不到位”和“文化专项补助资金审核不严格”问题，已按要求完成整改；“合同履约管理力度不足”问题按要求完成阶段性完成整改，下步严格按照审计整改要求完成剩余1个合同项目；“4个项目未及时办理竣工财务决算”问题中3个工程已完成竣工财务决算，下步积极开展对接协调，按照审计整改要求及时完成剩余1个工程的竣工决算。

下一步，市文广旅局党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识落实巡察整改工作的重要性，以更强政治担当、使命担当、责任担当，巩固提升巡察整改成效，推动温州文广旅事业高质量发展，为我市深入实施“强城行动”、冲刺“双万城市”，提速打造“全省第三极”作出新的更大贡献。一是坚持在抓实全面从严治党主体责任上下更大功夫。始终把政治建设摆在首位，切实扛起全面从严治党主体责任，以刀刃向内的勇气和自觉持续推进自我革命，层层压实全面从严治党主体责任和监督责任，坚决落实班子成员“一岗双责”要求，推动全面从严治党向纵深发展。二是坚持在提升服务保障中心大局能力上下更大功夫。紧扣市委市政府中心工作，紧盯“全国一流、国际知名的旅游城市”建设目标，着力做好“文化+”文章，持续擦亮“六个最温州”文旅金名片，为我市冲刺“双万”之城、提速打造“全省第三极”争创更多标志性成果。三是坚持在锻造勤廉并重文旅干部队伍上下更大功夫。发挥局党组示范带头作用，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，认真落实公务接待、公务出行等一系列规章制度，带动各级党组织转作风、出实效。加强干部日常监管，全面落实廉政谈话制度，常态化开展岗位廉政风险排查等工作，不断深化“模范机关”和“清廉机关”建设。聚焦高素质干部队伍建设，以建强“三支队伍”为抓手，大力推进年轻干部“青苗助跑”计划，加强干部队伍建设统筹谋划和梯队建设，进一步打造复合型人才队伍。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0577-88967275，邮政信箱：温州市文广旅局机关党委（邮编：325006，信封上请注明“关于巡察整改情况的意见建议”）；电子邮箱503280828@qq.com。